每經(jing)編輯｜每經(jing)記(ji)者 張雯    

每經記者 張雯

從(cong)原本規(gui)定的21.47萬(wan)(wan)公(gong)頃(qing)（322萬(wan)(wan)畝），下調到11.07萬(wan)(wan)公(gong)頃(qing)（166萬(wan)(wan)畝），北京耕地保護(hu)指(zhi)標下調近半。

6月23日，國土資源(yuan)部(bu)給各地下發(fa)了《土地利用總體規劃綱(gang)要（2006~2020年）調整方(fang)案(an)(an)(an)》（以下簡稱《調整方(fang)案(an)(an)(an)》）。方(fang)案(an)(an)(an)指出，在原《土地利用總體規劃綱(gang)要（2006~2020年）》中，北京需要在2020年保(bao)有322萬(wan)畝(mu)耕地，《調整方(fang)案(an)(an)(an)》將之降低為166萬(wan)畝(mu)。

而根據第二次全國土地(di)(di)調(diao)(diao)查(cha)（2007年(nian)7月~2009年(nian)12月）的(de)結果，截至2009年(nian)底(di)，北京(jing)有耕地(di)(di)340.8萬(wan)畝，從(cong)1996年(nian)至2009年(nian)的(de)13年(nian)中，北京(jing)耕地(di)(di)年(nian)均減少13.5萬(wan)畝，如果不調(diao)(diao)整耕地(di)(di)保(bao)護指標(biao)，按(an)照這個速度北京(jing)將(jiang)很快突破耕地(di)(di)保(bao)護紅線。

一位北(bei)京市(shi)農(nong)(nong)委人士告(gao)訴《每日經濟新聞》記者，“北(bei)京將著重發展都市(shi)農(nong)(nong)業、休閑農(nong)(nong)業，而以糧食(shi)為(wei)主的(de)種植(zhi)或將淡化，因此耕地保(bao)護(hu)指標(biao)下調在所(suo)難免。”

北京年均減少耕地13萬畝  為什么？

在過去(qu)十(shi)多年(nian)(nian)里，北京(jing)的(de)耕地(di)持續(xu)減(jian)少，年(nian)(nian)均下降13.5萬畝。而隨著(zhu)耕地(di)的(de)減(jian)少，北京(jing)市(shi)的(de)耕地(di)保(bao)護指(zhi)標也進行了(le)下調。

中國城市(shi)科學研究會秘書長李迅告訴《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)，“總的(de)來說，農業比(bi)重趨(qu)于(yu)下降，而(er)北(bei)京、上海、天津三地(di)的(de)耕(geng)地(di)放在全國的(de)量上來看，只是(shi)很小的(de)一個比(bi)重。”李迅以沿海地(di)區為(wei)例(li)，其單(dan)位用地(di)的(de)GDP產出就比(bi)中西部地(di)區要高得多，那么從經濟(ji)發展的(de)角度，適當下調其耕(geng)地(di)保護(hu)指標更(geng)有利于(yu)經濟(ji)發展。而(er)在那些土(tu)地(di)效益(yi)較低的(de)地(di)方，則要強調耕(geng)地(di)保護(hu)，這(zhe)也(ye)是(shi)為(wei)了土(tu)地(di)集約利用。

那(nei)么，這些年來消失的耕(geng)地去了哪兒呢？

《每日經濟新(xin)(xin)聞》記(ji)者(zhe)梳理(li)了北京市(shi)近4年(nian)的土地(di)供應數據(ju)，發現(xian)北京市(shi)新(xin)(xin)增建設用(yong)地(di)每年(nian)都在2000公頃(qing)以上(shang)。

以2013年(nian)為(wei)例，北京(jing)全市(shi)國有建(jian)設用(yong)地(di)計(ji)劃供應總量8.475萬畝，其(qi)中，新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)設用(yong)地(di)控制在2770公頃以內(nei)，2013年(nian)度(du)(du)北京(jing)市(shi)完成年(nian)度(du)(du)土(tu)地(di)供應計(ji)劃的(de)81.6%，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長12.03%，其(qi)中，城市(shi)基(ji)礎設施、公共管理服(fu)務(wu)、產(chan)業發展供地(di)占比(bi)(bi)過半，達到54.7%，住宅用(yong)地(di)供應大幅增(zeng)(zeng)加，實際供應1783公頃，完成計(ji)劃的(de)108.1%，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)加52.65%。

拓寬建設用地空間或有限  怎么辦？

那么北(bei)京市(shi)的耕地保護指(zhi)標被下(xia)調近半(ban)，是否(fou)意味著(zhu)北(bei)京市(shi)將多出156萬畝(mu)的建設用地空間？

“不一定就意味(wei)著都會蓋上(shang)房子，比如修建城市、鄉村交通，或者(zhe)建設農(nong)業用地。”

李迅告(gao)訴《每(mei)日經濟新聞》記者，“而(er)且在北京市將力(li)推農業現代化發(fa)展(zhan)的(de)前(qian)提下，也不(bu)一定就意味著(zhu)農業地位(wei)的(de)喪失，雖然農業比重必將趨(qu)弱，但這將倒逼農業向高(gao)產、高(gao)效的(de)方向發(fa)展(zhan)。”

事實上，雖然(ran)北京(jing)市(shi)(shi)耕地保護指標下(xia)調(diao)，但這(zhe)未必意味(wei)著城(cheng)市(shi)(shi)建設空間必然(ran)拓寬。同時，這(zhe)也(ye)倒逼農(nong)業發展方式要(yao)進行改革(ge)。

“規劃綱(gang)要(yao)調整之前，北京的任務是保住280萬畝(mu)基本農田，現在數據(ju)調整到(dao)了150萬畝(mu)，那么(me)北京的農業(ye)要(yao)如何發展(zhan)？”

上述農委(wei)人士告訴(su)《每日經(jing)濟新聞》記者，“北京的(de)思路將是通(tong)過(guo)建設(she)外埠基(ji)地來(lai)保障菜(cai)籃子(zi)米袋子(zi)奶瓶子(zi)，市內發展(zhan)現代(dai)農業(ye)(ye)、休閑(xian)農業(ye)(ye)、都市農業(ye)(ye)、種業(ye)(ye)中心，同時穩(wen)定蔬菜(cai)自給率(lv)，相比通(tong)過(guo)規(gui)模化種養殖(zhi)，農民更多(duo)是通(tong)過(guo)發展(zhan)精品、高端或休閑(xian)農業(ye)(ye)來(lai)獲利。”

另一方面，北京、天津(jin)、河北三地也已形(xing)成了協同發展土地利(li)用的總體(ti)規劃。

《調整方(fang)案》顯示，在嚴格保(bao)護優質耕地(di)和生態環境(jing)的前提下，以空間(jian)格局(ju)優化(hua)統領京津冀協同發(fa)展各項土地(di)利(li)用(yong)任務(wu)，推動(dong)區域現(xian)代農業協同發(fa)展，并且明(ming)確(que)指出(chu)將嚴格控制新增(zeng)建設(she)(she)用(yong)地(di)，通過建設(she)(she)用(yong)地(di)“減量(liang)(liang)瘦(shou)身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增(zeng)建設(she)(she)用(yong)地(di)，鼓勵將存量(liang)(liang)建設(she)(she)用(yong)地(di)轉化(hua)為(wei)生態用(yong)地(di)。

“兩(liang)相(xiang)結合(he)來解讀，事實上已經釋(shi)放出(chu)區域要加速產(chan)(chan)業升級、結構(gou)調整的(de)信號，而并不是說(shuo)減少了這(zhe)么多的(de)耕(geng)地保護指標就可以都拿來蓋房子了。”李迅告訴《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者，“原(yuan)先的(de)用地方式(shi)附加值較低(di)，單位用地產(chan)(chan)出(chu)也偏(pian)低(di)，這(zhe)樣通過一放一收，促(cu)進相(xiang)關產(chan)(chan)業升級，來促(cu)進集約發(fa)展(zhan)。”