“煤價(jia)都降(jiang)成‘白(bai)菜價(jia)’了(le)，電(dian)價(jia)為什么不能跟著降(jiang)？”“為什么油(you)價(jia)降(jiang)了(le)，物流成本卻總也(ye)降(jiang)不下來？”

近日(ri)，人民日(ri)報記者對(dui)浙江省的杭州市(shi)、嘉(jia)興市(shi)和河南省的鄭州市(shi)、洛陽市(shi)的53家企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)狀況(kuang)展開調查。調查中(zhong)，不(bu)少制(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)反映，雖(sui)然煤、油等(deng)原(yuan)材料價(jia)格一直在降，但(dan)一些來(lai)自水(shui)電熱(re)氣等(deng)壟斷性行(xing)業(ye)的成(cheng)本(ben)仍然“堅挺(ting)”。在原(yuan)材料等(deng)成(cheng)本(ben)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)甚(shen)至(zhi)下降時，這(zhe)類成(cheng)本(ben)在企(qi)(qi)業(ye)總成(cheng)本(ben)中(zhong)的占(zhan)比不(bu)降反升(sheng)。

企業最不滿意“變壓器基本電費”

“只要裝了變壓器(qi)，即使一個月不(bu)用電、同時向供電部門報停，也要交(jiao)變壓器(qi)基本電費(fei)200萬元”

制造業企業多是(shi)用電(dian)大戶，電(dian)費(fei)是(shi)企業成本中的一大塊(kuai)。

中國一拖相關負(fu)責人(ren)告訴記者，近(jin)年來，隨(sui)著環保標準持(chi)續提升，用(yong)煤、用(yong)氣都逐步轉(zhuan)換(huan)為用(yong)電(dian)(dian)，用(yong)電(dian)(dian)成本逐年上升，2015年企(qi)業全(quan)年用(yong)電(dian)(dian)已超過2億元(yuan)。河南一家復合材料(liao)有(you)限公(gong)司負(fu)責人(ren)也介紹說(shuo)，電(dian)(dian)費(fei)(fei)占到該企(qi)業生(sheng)產成本的30%以上，最(zui)多(duo)時每月上交電(dian)(dian)費(fei)(fei)1000多(duo)萬元(yuan)。

調查中，企(qi)業反(fan)映最不(bu)滿意的(de)(de)是“變(bian)壓器(qi)基(ji)本電(dian)費(fei)”制度(du)。企(qi)業只(zhi)要(yao)裝了變(bian)壓器(qi)，即使(shi)不(bu)用(yong)電(dian)，也要(yao)長(chang)期交納不(bu)低的(de)(de)費(fei)用(yong)。

河南一家(jia)企(qi)業反映，近兩年企(qi)業有時(shi)會(hui)停(ting)產不(bu)用(yong)(yong)電(dian)，即(ji)便如(ru)此電(dian)費(fei)(fei)還(huan)是居高不(bu)下。“如(ru)果一個月不(bu)用(yong)(yong)電(dian)、同時(shi)向供電(dian)部門(men)報(bao)停(ting)，要(yao)交變(bian)(bian)壓(ya)器基(ji)本電(dian)費(fei)(fei)200萬元(yuan)。一個月不(bu)用(yong)(yong)電(dian)、也不(bu)報(bao)停(ting)，就要(yao)交變(bian)(bian)壓(ya)器基(ji)本電(dian)費(fei)(fei)600萬元(yuan)。”這位負(fu)責(ze)人說，企(qi)業一年只(zhi)有兩次報(bao)停(ting)權(quan)限，其它不(bu)用(yong)(yong)電(dian)的時(shi)候，只(zhi)能白(bai)白(bai)交數百萬元(yuan)變(bian)(bian)壓(ya)器基(ji)本電(dian)費(fei)(fei)。

“變壓器(qi)基(ji)(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)相當于裝(zhuang)機費(fei)(fei)用(yong)(yong)，為何還要(yao)年年繳納？即便有(you)維(wei)護成(cheng)本(ben)，是否(fou)也(ye)可以大幅(fu)降低？”浙江金杭包裝(zhuang)負(fu)責人也(ye)反映(ying)，變壓器(qi)基(ji)(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)太高，每個(ge)月要(yao)每千(qian)伏安30元。據(ju)了解，這(zhe)種(zhong)變壓器(qi)基(ji)(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)制度(du)規定，企(qi)業在向(xiang)售電(dian)(dian)(dian)部(bu)門申請變壓器(qi)安裝(zhuang)容(rong)量(liang)后，不(bu)論企(qi)業該月是否(fou)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)，供電(dian)(dian)(dian)局(ju)都會依據(ju)裝(zhuang)機容(rong)量(liang)向(xiang)企(qi)業收取基(ji)(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)。鄭州一家(jia)大型制造企(qi)業財務總監告(gao)訴記者，目前鄭州地區基(ji)(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)費(fei)(fei)有(you)兩種(zhong)收費(fei)(fei)方式，一種(zhong)是裝(zhuang)機容(rong)量(liang)×20元/月，一種(zhong)是最高負(fu)荷（不(bu)得低于裝(zhuang)機容(rong)量(liang)的40%）×28元/月，導致企(qi)業多用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)多交(jiao)錢，少(shao)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)也(ye)不(bu)少(shao)交(jiao)錢。

不(bu)少用電(dian)(dian)大戶為降低成本，搞(gao)自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)。但企(qi)(qi)業(ye)反(fan)映，自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)需要交納的政(zheng)府(fu)性基(ji)金和備(bei)容(rong)費(fei)偏高。一家電(dian)(dian)解(jie)鋁企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)介紹，自備(bei)電(dian)(dian)廠(chang)每(mei)度電(dian)(dian)需繳(jiao)納的基(ji)金及附加(jia)、備(bei)容(rong)費(fei)占企(qi)(qi)業(ye)電(dian)(dian)價比(bi)例為23.3%，使每(mei)噸鋁成本增加(jia)近(jin)1400元。“在經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓力加(jia)大的形勢(shi)下(xia)，很多省份都出臺了一些自供電(dian)(dian)減負(fu)政(zheng)策，比(bi)如內蒙古電(dian)(dian)解(jie)鋁企(qi)(qi)業(ye)自發自供電(dian)(dian)只收取(qu)3分(fen)錢備(bei)容(rong)費(fei)。”這位負(fu)責人(ren)說，電(dian)(dian)費(fei)成本高，企(qi)(qi)業(ye)生存空間受到(dao)擠壓。

物流成本居高不下，特許經營成了“只此一家”

企業(ye)要排(pai)放(fang)廢水，由于(yu)特(te)許經營，當地只有一個廢水處理(li)公司，每年最多來(lai)回收兩次。企業(ye)只好把廢水堆放(fang)在廠區里，嚴重影(ying)響正常(chang)生(sheng)產

“為什(shen)么油價降了，物流成本卻(que)降不下來(lai)？”中(zhong)船(chuan)重工第(di)七二五(wu)研究所負責人說，公司一年物流成本占到總(zong)利(li)潤的3%，高達1.8億元。該負責人納悶，“據我了解，物流公司也沒掙著什(shen)么錢，很多時候不得(de)不超(chao)載才(cai)能保本。”

據有(you)關方(fang)面測算，從全國情況(kuang)看，我國社會物流總費(fei)(fei)用約為(wei)GDP的(de)18%，而(er)美(mei)(mei)國約為(wei)8.5%，也就(jiu)是(shi)說，在(zai)創造等值(zhi)GDP時，中(zhong)國企業在(zai)物流上的(de)花(hua)費(fei)(fei)是(shi)美(mei)(mei)國的(de)2倍多。在(zai)路網不夠(gou)發達、離港口較遠(yuan)的(de)省份，物流綜合成本還會更高。

物流(liu)成(cheng)本居高(gao)(gao)不(bu)下，指向高(gao)(gao)速公(gong)路、鐵路等具有壟斷特質的(de)行業(ye)。多家企業(ye)認為上述部門(men)管理(li)成(cheng)本太高(gao)(gao)，希望降低高(gao)(gao)速公(gong)路收(shou)費(fei)(fei)，包(bao)括讓一部分高(gao)(gao)速公(gong)路回歸公(gong)益屬性，“看(kan)起來政府和一些(xie)市場主體收(shou)費(fei)(fei)少(shao)了，但(dan)能(neng)夠降低區域總體的(de)物流(liu)成(cheng)本，長遠看(kan)對地(di)方經(jing)濟有很大(da)好處。”

第七(qi)二五研(yan)究所負責人認(ren)為(wei)，在降低物流收費的(de)同(tong)時，“鐵老大”們還應提(ti)高效率和服務。“我們基本(ben)還是通過汽車(che)運輸(shu)，對(dui)鐵路運輸(shu)貨物不太放心，因為(wei)出現過損(sun)壞的(de)情況，希望能像國外一(yi)樣(yang)，不同(tong)物料(liao)用不同(tong)種類的(de)車(che)廂(xiang)裝載以(yi)保障運輸(shu)質(zhi)量。”

一些特許經營，對企(qi)(qi)業來說(shuo)也增加了不(bu)必要(yao)的(de)負擔。浙江嘉興鼎美電(dian)器反映，企(qi)(qi)業每年(nian)要(yao)排放60噸(dun)至(zhi)80噸(dun)廢(fei)水(shui)，然(ran)而(er)由于(yu)特許經營，嘉興只(zhi)有(you)一個廢(fei)水(shui)處(chu)理公司，每年(nian)最(zui)多只(zhi)能(neng)來回收兩(liang)次，企(qi)(qi)業只(zhi)好(hao)用中轉桶把(ba)廢(fei)水(shui)堆放在(zai)廠(chang)區(qu)里，一堆就是(shi)幾百平方(fang)米，嚴(yan)重影(ying)響正(zheng)常生產。“我們去正(zheng)規(gui)(gui)廠(chang)處(chu)理三廢(fei)，要(yao)求爺(ye)爺(ye)、告奶奶，跟政(zheng)府(fu)打(da)招呼才(cai)能(neng)擠上去。而(er)‘野處(chu)理廠(chang)’天天打(da)電(dian)話要(yao)提供服務，價格只(zhi)是(shi)正(zheng)規(gui)(gui)廠(chang)的(de)一半。”鼎美電(dian)器有(you)關(guan)負責人(ren)說(shuo)。

各類(lei)前(qian)置性評(ping)(ping)估(gu)、年檢，簡(jian)政放權(quan)后多(duo)(duo)數交給了第三方機構(gou)，看似企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)可(ke)以在充分(fen)競(jing)爭的(de)市場上(shang)選擇價(jia)(jia)格優惠、服務(wu)好的(de)評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)。但實踐中，一(yi)(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)現，相關(guan)部門往(wang)(wang)往(wang)(wang)有合作(zuo)的(de)評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)。“與政府部門有合作(zuo)的(de)評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)，評(ping)(ping)估(gu)檢測(ce)通過率(lv)高(gao)，但價(jia)(jia)格也(ye)高(gao)；沒有‘背景’的(de)評(ping)(ping)估(gu)機構(gou)報價(jia)(jia)低，但很可(ke)能無(wu)法一(yi)(yi)次通過評(ping)(ping)審。這也(ye)是一(yi)(yi)種(zhong)壟斷，逼得企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)多(duo)(duo)花(hua)錢選那些‘紅頂中介’。”鄭州一(yi)(yi)位企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人說。

理順“市長”與“市場”的關系

“搶直供電試點就像搶春運火車票(piao)一樣，多數企業分享不(bu)到電價改革的(de)紅利”

“電力(li)、物流等成本(ben)(ben)與企(qi)業(ye)息(xi)息(xi)相關(guan)，尤其占制造業(ye)企(qi)業(ye)總成本(ben)(ben)的比例(li)很高(gao)，也是國(guo)家降(jiang)成本(ben)(ben)六大(da)‘組合拳’中(zhong)的重要兩拳，希(xi)望(wang)真正能夠打拳到肉。”調查中(zhong)，企(qi)業(ye)普遍渴望(wang)加(jia)大(da)對(dui)壟斷行業(ye)的改革，來自這(zhe)些領(ling)域(yu)成本(ben)(ben)的切(qie)實降(jiang)低對(dui)企(qi)業(ye)減負效果會很明顯。

在反(fan)映(ying)最強烈的電力領域，企業(ye)普遍(bian)建議減免或取消變壓器基(ji)本電費，不少企業(ye)表示還希望(wang)盡快普及(ji)企業(ye)直供電政策。

山(shan)東(dong)(dong)、江(jiang)(jiang)蘇等地已(yi)開始啟動的(de)直供電(dian)(dian)(dian)(dian)試(shi)點(dian)(dian)(dian)，讓河南(nan)和(he)浙江(jiang)(jiang)兩省(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)分外“眼紅”。中國一(yi)拖相關負(fu)責(ze)人說，他(ta)們與洛(luo)陽熱電(dian)(dian)(dian)(dian)廠僅一(yi)墻之隔(ge)，雙方均有很(hen)強(qiang)的(de)合作意向(xiang)，但現在(zai)洛(luo)陽熱電(dian)(dian)(dian)(dian)廠必須先(xian)把電(dian)(dian)(dian)(dian)上(shang)網，一(yi)拖再從電(dian)(dian)(dian)(dian)網買電(dian)(dian)(dian)(dian)。記者(zhe)從工(gong)信(xin)部經濟運行(xing)監測(ce)協調局獲(huo)悉，山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)2015年(nian)用戶累計減少電(dian)(dian)(dian)(dian)費支出3億(yi)多元(yuan)，今(jin)年(nian)年(nian)初使用直供電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)試(shi)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)已(yi)達500多家。而江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)(sheng)早(zao)在(zai)2012年(nian)就被列為電(dian)(dian)(dian)(dian)力直接交易試(shi)點(dian)(dian)(dian)，2015年(nian)試(shi)點(dian)(dian)(dian)擴圍后使用直供電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)增至364家。

“浙江(jiang)緊(jin)鄰江(jiang)蘇(su)，特(te)別是紡織、機械等(deng)行業(ye)，兩地企(qi)業(ye)成本接近。但江(jiang)蘇(su)實行直供(gong)電(dian)后，用電(dian)大(da)戶(hu)成本明顯下(xia)降。”浙江(jiang)的(de)一(yi)些企(qi)業(ye)表示。河南(nan)不(bu)少企(qi)業(ye)反映，大(da)用戶(hu)直供(gong)電(dian)很(hen)難享(xiang)受，只有少數配額。“搶(qiang)直供(gong)電(dian)試點就像搶(qiang)春(chun)運火車票一(yi)樣，許多企(qi)業(ye)分享(xiang)不(bu)到電(dian)價改(gai)革的(de)紅利。”

“希望(wang)能夠(gou)盡(jin)快(kuai)嘗到輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)成本下降的甜頭。”湖北(bei)、寧(ning)夏、安徽、云南、貴州等第一批輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價改革試點(dian)日前成果落(luo)地，讓還未納入今年輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價改革的企業格外關注。據悉，輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價改革今年將覆蓋全(quan)國一半(ban)以上的省(sheng)級電(dian)(dian)網(wang)。

在中國企業(ye)研究院(yuan)首席研究員(yuan)李(li)錦看(kan)來，進行(xing)了多年的(de)電(dian)價改革能(neng)否順利(li)鋪(pu)開，是打破行(xing)業(ye)壟斷的(de)一個(ge)重要突破口(kou)。“就(jiu)像解扣(kou)子一樣，一個(ge)扣(kou)子解開了，下(xia)邊的(de)就(jiu)順溜了。這些領域(yu)打破壟斷，讓社會資本進入形成(cheng)(cheng)競爭，企業(ye)反(fan)映的(de)這些成(cheng)(cheng)本肯定會下(xia)降，服務質量也(ye)會越來越好(hao)。”

李(li)錦(jin)認(ren)為(wei)，雖然這些企業反映的(de)各種成本來自不同(tong)的(de)壟斷領域，但核心問題(ti)都(dou)在于(yu)政企還沒有(you)完全(quan)分開。改革決心有(you)了，文件(jian)政策有(you)了，但是在執行層(ceng)面，政企有(you)時(shi)還是緊密的(de)意(yi)見(jian)共同(tong)體(ti)，“市(shi)長(chang)左右市(shi)場(chang)的(de)情況還時(shi)有(you)發生”。