每(mei)(mei)經編(bian)輯｜每(mei)(mei)經記者 胡(hu)健     

◎每經記者 胡健

5月1日(ri)起，營改增(zeng)就將全面實施(shi)，部(bu)(bu)分地方卻出現(xian)“過頭稅”等帶來的稅收非正常(chang)增(zeng)長(chang)，引發財政(zheng)部(bu)(bu)和(he)國稅總局高度關注(zhu)。

4月18日，財政部消(xiao)息顯示，兩部委下發通知稱(cheng)，目前部分地方出(chu)現了營業(ye)稅(shui)(shui)、營業(ye)稅(shui)(shui)改(gai)征的(de)增(zeng)值稅(shui)(shui)等收入非正常增(zeng)長，這其中既(ji)有經濟企穩、房地產(chan)業(ye)回升(sheng)等原因，也有搞運動式回溯性清稅(shui)(shui)，甚至弄(nong)虛作假收過頭稅(shui)(shui)等因素。

兩部委要求財政、稅務部門會同有關部門加大監(jian)管力度，對增(zeng)幅(fu)明(ming)顯異常的地區，在(zai)核算2016年(nian)中央與地方增(zeng)值稅分配時，對超出合理增(zeng)幅(fu)部分予以扣回。同時，對發現的不應在(zai)2016年(nian)1~4月(yue)征收(shou)的收(shou)入(ru)，必須立即退(tui)付給納稅人(ren)。

財稅(shui)專家李(li)文海(hai)告訴《每日經濟新聞》記(ji)者，一季度營(ying)業稅(shui)增速(su)是GDP的(de)兩倍，的(de)確存在非(fei)正常增長的(de)可能。

嚴禁運動式清稅補稅

兩部委明確，全(quan)面實施營改增是(shi)推動結構性(xing)改革尤其是(shi)供給側(ce)結構性(xing)改革的(de)重(zhong)要(yao)內容，是(shi)近年來最大(da)的(de)減稅舉措(cuo)，能夠(gou)大(da)大(da)減輕(qing)企(qi)業負擔，具有一舉多得(de)、牽一發而動全(quan)身的(de)顯著作用(yong)。

數據顯(xian)示，今(jin)年(nian)前3個月，全(quan)國共錄(lu)得營業稅5680億元，同比增長(chang)14%，剔(ti)除營改增轉(zhuan)移收入影響后增長(chang)16.1%。

其(qi)中，受部(bu)分地區商品房(fang)銷售(shou)回(hui)暖以及上(shang)年基數較低等(deng)影(ying)響，房(fang)地產營業(ye)(ye)稅1917億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)32%；金融業(ye)(ye)營業(ye)(ye)稅1190億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)0.1%；建筑業(ye)(ye)營業(ye)(ye)稅1493億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)7.5%。

財稅(shui)專(zhuan)家李文海(hai)告訴《每(mei)日經濟新聞》記者，營(ying)業稅(shui)的變(bian)動情(qing)況主要(yao)與建(jian)筑業和第(di)三(san)產業的關(guan)聯較大(da)，從數(shu)據來看，一季度營(ying)業稅(shui)在(zai)諸多稅(shui)種中增長(chang)相(xiang)當(dang)快，是GDP增速的兩倍，雖(sui)然(ran)房地產復(fu)蘇跡象明(ming)顯，但也的確存在(zai)非(fei)正常增長(chang)的可能(neng)。

一位接近財政(zheng)部的(de)人(ren)士也向記者表示，如果放任營業稅等收入非正常增長，勢必影響全面(mian)推(tui)開營改增試點工作和(he)落(luo)實好對企業結(jie)構性減(jian)稅，不利(li)于推(tui)進供給(gei)側結(jie)構性改革，最終(zhong)危及整體(ti)經濟(ji)未來發展。

那么，究竟(jing)什么是非正常(chang)增(zeng)長(chang)？從兩(liang)部委的(de)通(tong)知(zhi)中便可看出端倪——通(tong)知(zhi)明確(que)，嚴(yan)禁跨(kua)月(yue)、跨(kua)季度征(zheng)收或調(diao)整預征(zheng)繳辦(ban)法(fa)提前征(zheng)收；嚴(yan)禁改(gai)征(zheng)增(zeng)值稅收入進項稅抵(di)扣(kou)部分該抵(di)不讓抵(di)，對企(qi)業該退(tui)稅的(de)不退(tui)或緩退(tui)；嚴(yan)禁運動式清(qing)理欠稅、補稅，屬正常(chang)辦(ban)理程序(xu)除外(wai)；嚴(yan)禁5月(yue)1日(ri)前要求納稅人先繳或多繳，5月(yue)1日(ri)后辦(ban)退(tui)或少繳；嚴(yan)禁采(cai)取人為手段不開增(zeng)值稅發票(piao)，或增(zeng)加開票(piao)手續；嚴(yan)禁與企(qi)業串通(tong)調(diao)賬等。

一(yi)(yi)位地方稅(shui)務(wu)人士告訴《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)，稅(shui)收相對(dui)來說有(you)一(yi)(yi)定彈性，稅(shui)務(wu)部門針對(dui)不同行(xing)業也會(hui)有(you)監測(ce)，如(ru)果發現有(you)些行(xing)業稅(shui)收相對(dui)較少，也會(hui)清理(li)欠稅(shui)和補稅(shui)，而(er)有(you)些行(xing)業如(ru)果不景氣，則稅(shui)收也可以(yi)在規(gui)定范圍之內緩一(yi)(yi)緩。

李文海(hai)表示，營業(ye)稅屬于地(di)方稅，而增(zeng)值稅是(shi)分享(xiang)稅，中央財政分得多，伴(ban)隨營改增(zeng)的(de)逐步(bu)推進，地(di)方對即將營改增(zeng)的(de)行業(ye)進行稅收清理(li)和銜(xian)接(jie)，是(shi)正(zheng)常的(de)，但是(shi)也不能排除地(di)方政府為了自己(ji)的(de)“錢袋子”有一(yi)些(xie)越界(jie)的(de)做(zuo)法。

過頭稅必須(xu)退付給納稅人

根據(ju)通知(zhi)要求(qiu)，要自覺維護(hu)改革發展(zhan)穩定(ding)大局，做好(hao)(hao)全(quan)面推(tui)開營改增(zeng)試點前營業稅、營業稅改征的增(zeng)值稅征收管理工作(zuo)，為(wei)全(quan)面推(tui)開營改增(zeng)創(chuang)造良好(hao)(hao)的工作(zuo)環(huan)境。

房地產(chan)、建(jian)筑(zhu)業(ye)、生(sheng)活服(fu)務業(ye)和金融業(ye)，接近1190萬戶納稅(shui)人，每年貢(gong)獻近1.9萬億(yi)元營業(ye)稅(shui)收(shou)入(ru)，以往均由地稅(shui)部門(men)(men)負責征(zheng)管(guan)。5月1日改征(zheng)增值稅(shui)后，除須委托地稅(shui)部門(men)(men)征(zheng)收(shou)的(de)二手房交(jiao)(jiao)易相關稅(shui)收(shou)外，其他稅(shui)種的(de)征(zheng)管(guan)權(quan)限(xian)都將移交(jiao)(jiao)國稅(shui)部門(men)(men)。

“這(zhe)的確是(shi)一個客觀存在(zai)的問題(ti)，征(zheng)(zheng)管權限發(fa)生(sheng)變化后，在(zai)5月1日(ri)前(qian)產生(sheng)的應繳(jiao)營(ying)業稅(shui)怎么(me)補(bu)征(zheng)(zheng)？”李文海說，地(di)稅(shui)部門肯定會擔憂征(zheng)(zheng)管權限不在(zai)手中后，會面(mian)臨征(zheng)(zheng)收(shou)難的問題(ti)。

兩部委明確(que)，5月1日(ri)后，試(shi)點(dian)(dian)納稅(shui)(shui)(shui)人納入營改(gai)增試(shi)點(dian)(dian)之日(ri)前發(fa)生的(de)應(ying)稅(shui)(shui)(shui)行(xing)為需要補繳(jiao)(jiao)稅(shui)(shui)(shui)款的(de)，應(ying)按照營業稅(shui)(shui)(shui)政策規定(ding)補繳(jiao)(jiao)營業稅(shui)(shui)(shui)，由原(yuan)主管地稅(shui)(shui)(shui)機關負責相關欠(qian)稅(shui)(shui)(shui)的(de)追(zhui)繳(jiao)(jiao)工(gong)作(zuo)，管戶移(yi)交后的(de)主管國稅(shui)(shui)(shui)機關應(ying)積(ji)極配合做(zuo)好(hao)清(qing)欠(qian)工(gong)作(zuo)。

今年兩(liang)(liang)會期間，國(guo)稅(shui)(shui)總局局長王軍曾(ceng)明確表(biao)態(tai)，80多萬國(guo)地稅(shui)(shui)干部(bu)已把“落實(shi)減免稅(shui)(shui)”作(zuo)為與(yu)“依(yi)法征稅(shui)(shui)”同(tong)等重要(yao)的(de)兩(liang)(liang)項基本職責之一(yi)，“我們把不(bu)收(shou)過頭稅(shui)(shui)作(zuo)為一(yi)條不(bu)能踩踏的(de)紅線。”

此次通(tong)知再(zai)次強化(hua)了這一問題(ti)，要(yao)求財政、稅(shui)務部門要(yao)會同有關部門加(jia)大監管力度，對(dui)增幅(fu)明顯異常的地(di)區，在核(he)算(suan)2016年(nian)中(zhong)央與地(di)方(fang)增值稅(shui)分配時，對(dui)超(chao)出合理增幅(fu)部分予以扣回，先(xian)扣減增值稅(shui)基數(shu)返(fan)還(huan)，不夠(gou)的還(huan)要(yao)扣減轉移支(zhi)付，具體辦法另行(xing)制定。

此外(wai)，兩(liang)部委表示，對(dui)收過頭稅、搞(gao)回溯(su)性清(qing)稅等行為要嚴(yan)肅處理(li)，并(bing)依法追究(jiu)有關人員的責任(ren)，對(dui)情節嚴(yan)重的，將由國務院對(dui)相關省（自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)）人民政府(fu)予以問責。

相應地(di)，各(ge)地(di)財稅(shui)(shui)部門要認真組織自(zi)查自(zi)糾，核(he)實有(you)無擅(shan)自(zi)改變(bian)納稅(shui)(shui)期限、征(zheng)收(shou)過頭稅(shui)(shui)問(wen)題，有(you)無以清理企業欠(qian)繳營業稅(shui)(shui)為名，用不正(zheng)當手段增加收(shou)入問(wen)題。對發現(xian)的(de)不應在2016年1~4月(yue)征(zheng)收(shou)的(de)收(shou)入，包(bao)括擅(shan)自(zi)改變(bian)納稅(shui)(shui)期限征(zheng)收(shou)的(de)過頭稅(shui)(shui)、借清理企業欠(qian)稅(shui)(shui)之名虛增的(de)收(shou)入，必須(xu)立(li)即退付給納稅(shui)(shui)人。