“供給(gei)側(ce)(ce)改革”是各地(di)今年政府工作報告(gao)“標配”。對(dui)于如(ru)何發力供給(gei)側(ce)(ce)改革，地(di)方(fang)紛紛使出真招。

上(shang)證報記(ji)者梳理發現，在(zai)去產(chan)能(neng)(neng)、去庫存、補短(duan)板(ban)三(san)方(fang)(fang)面，多個省份都(dou)有實質性動(dong)作。其中，去產(chan)能(neng)(neng)方(fang)(fang)面，多地瞄準(zhun)鋼鐵(tie)、煤炭、水泥(ni)等(deng)行(xing)業，河(he)北、寧夏等(deng)地還明確了落后產(chan)能(neng)(neng)壓減的具體(ti)目(mu)標；去庫存的工(gong)作則(ze)主要聚焦在(zai)房地產(chan)領域，江西、青海、河(he)南等(deng)地擬(ni)出臺補貼政策鼓勵農民工(gong)進城買房；補短(duan)板(ban)方(fang)(fang)面，加(jia)大技改(gai)投資(zi)和培育新(xin)興產(chan)業是兩個抓手，多地提出今年將加(jia)大技改(gai)投資(zi)規(gui)模。

去產能：量化鋼鐵、煤炭等壓減目標

除(chu)安(an)徽外，目前全國30個省份均(jun)已(yi)(yi)經召開了兩會(hui)。從各地(di)提交審議的政府工作報告內容來看(kan)，地(di)方已(yi)(yi)經勾勒出了“去(qu)產能”的幾大路徑(jing)。

其(qi)一，率(lv)先從鋼(gang)鐵、煤(mei)炭行業入手(shou)取得(de)突破，主動(dong)壓(ya)產減量，嚴控新增產能；其(qi)二，從“僵(jiang)尸企業”入手(shou)，通過兼并重(zhong)組、債務重(zhong)組乃至破產清(qing)算，實現市(shi)場出(chu)清(qing)；其(qi)三，擴(kuo)大國(guo)際產能合(he)作，推動(dong)富余產能和生產環節向外轉移。

值得注(zhu)意的(de)(de)是，多個省份已經從(cong)鋼鐵、煤炭、水(shui)泥等嚴重(zhong)產(chan)能(neng)過剩的(de)(de)行業入手，明確了(le)今年的(de)(de)落(luo)后產(chan)能(neng)壓減的(de)(de)硬(ying)性目(mu)標(biao)。

這些(xie)省(sheng)份多以傳(chuan)統能(neng)源(yuan)大省(sheng)為主(zhu)。比如，河(he)北(bei)今年政(zheng)府工作報告就提出，到“十(shi)三五”末，鋼(gang)鐵、水(shui)泥(ni)、平(ping)板(ban)(ban)玻(bo)璃產(chan)能(neng)分別控制在(zai)2億噸(dun)(dun)、2億噸(dun)(dun)、2億重量箱左右。其中，2016年壓減煉(lian)(lian)鐵產(chan)能(neng)1000萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、煉(lian)(lian)鋼(gang)800萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、水(shui)泥(ni)150萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、平(ping)板(ban)(ban)玻(bo)璃600萬(wan)(wan)重量箱。

煤炭(tan)(tan)大(da)省山西提(ti)出，重(zhong)點(dian)加(jia)大(da)煤炭(tan)(tan)、焦炭(tan)(tan)、冶金等特困行業過(guo)剩產(chan)能化解力度。寧夏(xia)(xia)則提(ti)出，兩年(nian)內將(jiang)淘(tao)汰鋼鐵、水泥、電解鋁(lv)、焦炭(tan)(tan)、鐵合(he)金、電石六大(da)行業產(chan)能500萬噸，到(dao)2017年(nian)，將(jiang)寧夏(xia)(xia)產(chan)能利(li)用(yong)率從(cong)50%提(ti)高到(dao)80%。

山東省(sheng)省(sheng)長郭樹清在(zai)作政府(fu)工(gong)作報告(gao)時說(shuo)，下決(jue)心推動鋼(gang)鐵、煤(mei)炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地(di)煉等8個行業去(qu)產能。這(zhe)比全國標準的6個行業多了煉油和輪胎。

其(qi)實，在山東兩(liang)會召開前(qian)，山東已經對(dui)“僵尸企業”進行(xing)摸底，提報的(de)數量有448家(jia)，其(qi)中(zhong)80%處于停產狀態。1月13日(ri)召開的(de)全省經濟和信息化工作會議明確提出，今年將率先從鋼(gang)鐵、煤炭兩(liang)個行(xing)業入手(shou)，推動一(yi)批無效產能企業退出市場。

此外，新疆和湖南等地還表示，今年(nian)堅決制止鋼鐵(tie)、水(shui)泥等行業新增產能，并停止對水(shui)泥等“僵尸(shi)企業”財政補(bu)貼和保(bao)護。陜西則稱，今年(nian)逐步(bu)關停渭北老(lao)礦區。

去庫存：擬補貼農民工進城買房

針(zhen)對(dui)“去庫存”，各地都將重心放在了房地產市場。比(bi)如，福(fu)建就(jiu)在今年政(zheng)府工作報告中(zhong)寫(xie)道(dao)：“要把(ba)房地產去庫存擺(bai)在突出位置，發(fa)展住(zhu)房租(zu)賃市場，加(jia)大城鎮棚戶(hu)區和城鄉危房改造(zao)力度。”

上證報梳理各(ge)省(sheng)份資料發現，房(fang)地產去庫(ku)存政(zheng)策(ce)主(zhu)要集中在發展住房(fang)租(zu)賃市場、加大棚戶區(qu)改造貨幣化安置、降低房(fang)貸(dai)首(shou)付(fu)比例、松綁(bang)住房(fang)公積金政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)面。

中央經濟(ji)工作會議(yi)在(zai)部署去庫(ku)存工作時(shi)提出，“要(yao)落(luo)實戶(hu)籍制度(du)改(gai)革方(fang)案(an)，允(yun)許農(nong)業(ye)轉移人(ren)口等非戶(hu)籍人(ren)口在(zai)就(jiu)業(ye)地(di)落(luo)戶(hu)，使他們(men)形(xing)成在(zai)就(jiu)業(ye)地(di)買房或長(chang)期租房的預期和需求。”

對此，不少省份都提(ti)出了鼓(gu)勵農民工(gong)買(mai)房的(de)補貼政策。

比如，江西表(biao)示，對首次(ci)購(gou)買(mai)城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)的符(fu)合條件的農(nong)民給予財政補(bu)(bu)貼(tie)，并(bing)按規定享受優惠政策，探(tan)索將農(nong)民工和個體(ti)工商戶(hu)納入住(zhu)房(fang)公積金制度范圍。青海提出，進一步放寬西寧(ning)市(shi)落戶(hu)限制，建立農(nong)牧(mu)民進城(cheng)購(gou)房(fang)和租房(fang)財政補(bu)(bu)貼(tie)政策。

安徽(hui)省(sheng)早在(zai)去年6月份(fen)就出(chu)(chu)臺(tai)政(zheng)策，對自愿退(tui)出(chu)(chu)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)并還耕、還林的農民，進城(cheng)購(gou)買(mai)商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)（含二(er)手住(zhu)(zhu)房(fang)）的，當地(di)(di)政(zheng)府可按其退(tui)出(chu)(chu)合法宅(zhai)基(ji)地(di)(di)的面積，給予一次性購(gou)房(fang)獎(jiang)勵。

河南省(sheng)人大代表、省(sheng)住(zhu)建廳廳長(chang)裴志揚在河南兩會期間就表示，“全(quan)省(sheng)平均還有17個月的(de)庫存，也就是(shi)說(shuo)，如果(guo)今年一年不蓋房，現在的(de)庫存量也夠銷售一年。”

高庫存(cun)壓力(li)下，河(he)南提出，今年從(cong)政(zheng)策(ce)上支(zhi)持長期在(zai)城(cheng)務工(gong)、有穩定工(gong)作的就業者和一部分農(nong)民(min)積(ji)極進城(cheng)購房。而在(zai)此之前，河(he)南已(yi)經出臺鼓勵政(zheng)策(ce)，對農(nong)民(min)購房的，政(zheng)府應給予適當的契稅補貼(tie)、房款補貼(tie)以及降(jiang)低(di)交易手續費。

此外，甘(gan)肅、河(he)北(bei)等地都提到制訂落戶城(cheng)市農民工(gong)納入住房公積金(jin)保障(zhang)范(fan)圍的政策。

其(qi)實，對(dui)于(yu)農民(min)工(gong)(gong)進(jin)城(cheng)買(mai)房(fang)(fang)(fang)，不少人持(chi)懷疑態度。易居研(yan)究院智庫中心研(yan)究總(zong)監嚴躍進(jin)在(zai)接受上證(zheng)報記者采訪時(shi)表示，“鼓勵(li)農民(min)工(gong)(gong)進(jin)城(cheng)買(mai)房(fang)(fang)(fang)應該(gai)理(li)解為(wei)，對(dui)有(you)進(jin)入城(cheng)市(shi)(shi)就(jiu)業、生(sheng)(sheng)活、落戶等(deng)需求(qiu)的(de)農業人口給(gei)予的(de)購房(fang)(fang)(fang)便利。尤其(qi)是新生(sheng)(sheng)代農民(min)工(gong)(gong)對(dui)于(yu)城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活的(de)向往下，購房(fang)(fang)(fang)需求(qiu)總(zong)體是強烈的(de)。通過降低交易稅費(fei)給(gei)予各類補貼等(deng)做法，一定程度上降低了購房(fang)(fang)(fang)成本(ben)，也使(shi)得購房(fang)(fang)(fang)行為(wei)更加具備(bei)社會保障。從這(zhe)個角度看(kan)，此(ci)類政(zheng)策值得鼓勵(li)。”

補短板：瞄準技改投資、新興產業

針對“補短板(ban)”，各地也出臺(tai)了(le)很多實(shi)質(zhi)性舉(ju)措(cuo)，比如拿(na)出“真(zhen)金白銀(yin)”進(jin)行技術改(gai)造；培育新興產(chan)業，不少省份都明確(que)了(le)今年戰略性新興產(chan)業增加值(zhi)保持兩位數增速。

為了(le)擴大有(you)效供給(gei)，多個省(sheng)份(fen)提(ti)出，支(zhi)持企(qi)業技術(shu)(shu)改造和設備更新，降低企(qi)業債務(wu)負擔(dan)，創新金(jin)融(rong)支(zhi)持方式，提(ti)高企(qi)業技術(shu)(shu)改造投資能力。

從地(di)方(fang)政府工作報告(gao)披(pi)露的投(tou)資(zi)(zi)數據來(lai)看，技改投(tou)資(zi)(zi)將成為今年地(di)方(fang)政府投(tou)資(zi)(zi)的主要方(fang)向，今年多地(di)都擴大了技改投(tou)資(zi)(zi)規模。

比如，福建在今年政府工作報告(gao)中提出(chu)，實施新一(yi)輪企業技(ji)術改造，完(wan)成技(ji)改投資(zi)4800 億元，抓好(hao)500 項重點技(ji)改項目。該省去年技(ji)改投資(zi)規模在4550億元。

廣東則(ze)表示，深(shen)入推進新一輪技(ji)(ji)術改(gai)造，加(jia)快擴產(chan)增效(xiao)、設備更新和智能化、綠色(se)化改(gai)造，全面提高產(chan)品技(ji)(ji)術、工(gong)藝裝備、能效(xiao)環保等(deng)水平，全年完成工(gong)業技(ji)(ji)改(gai)投資3100億元(yuan)。

去年(nian)吉林技改投資(zi)規模(mo)超過4000億元(yuan)，今(jin)年(nian)確(que)定的目標(biao)是，技改投資(zi)占工業(ye)投資(zi)比(bi)重達到60%以(yi)上。

此(ci)外，各(ge)省份(fen)都提到，培育發展(zhan)新產(chan)(chan)業，加快(kuai)技(ji)術、產(chan)(chan)品、業態等創新。盡管各(ge)省著力發展(zhan)的優勢產(chan)(chan)業不同，但擴大戰略性(xing)新興產(chan)(chan)業投資比重(zhong)是(shi)普遍趨勢。

并(bing)且，多(duo)地都明確要求今(jin)年戰(zhan)略性新興產(chan)業增(zeng)加值增(zeng)速要保持雙位數增(zeng)長，如河(he)北(bei)和陜西提(ti)出的目標增(zeng)速為10%以上，甘(gan)肅則力爭12%以上。