七問供給側結構性改革（權威訪談）——權威人士談當前經濟怎么看怎么干

去年底(di)召開的中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議，對“十三五”開局之年的經(jing)濟工(gong)作(zuo)進行了(le)全面部(bu)署，強調要(yao)著力推進供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革，推動經(jing)濟持續健康發展。如何認真(zhen)學習、深(shen)刻(ke)領會、正(zheng)確貫徹中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議精神，圍繞推進供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革這條主(zhu)線，做好(hao)新一年經(jing)濟工(gong)作(zuo)？近日，權威人士接受本報獨家專訪，對“供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革”作(zuo)了(le)解讀(du)和闡釋(shi)。

一問

如何正確理解“供給側結構性改革”的政策含義？

推進供給側結構性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務。要堅定地干、大膽地干、扎實地干、精準地干、決不回頭地干

不是實行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當前要把改善供給結構作為主攻方向

不是搞新的“計劃經濟”，而是為了更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確政府的權力邊界

權(quan)威(wei)人(ren)士：對(dui)于供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革，現在有(you)各種(zhong)解(jie)讀。從國情出(chu)發(fa)(fa)，我(wo)們不妨用(yong)“供(gong)給(gei)側(ce)+結構(gou)性+改(gai)革”這樣(yang)一(yi)個公式(shi)來理解(jie)，即(ji)從提(ti)高(gao)(gao)供(gong)給(gei)質(zhi)量出(chu)發(fa)(fa)，用(yong)改(gai)革的(de)辦法推進結構(gou)調整，矯正要素配置扭曲，擴大(da)有(you)效供(gong)給(gei)，提(ti)高(gao)(gao)供(gong)給(gei)結構(gou)對(dui)需求(qiu)變化的(de)適應性和靈活性，提(ti)高(gao)(gao)全要素生(sheng)產(chan)率，更好(hao)滿足廣大(da)人(ren)民群眾的(de)需要，促進經濟社會(hui)持續健康發(fa)(fa)展。

推進供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革，既(ji)有(you)(you)明確的理念(nian)，也有(you)(you)清晰(xi)的思路(lu)，還(huan)有(you)(you)具體(ti)的任(ren)(ren)務。各(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)部門要按照創(chuang)新、協調、綠(lv)色、開放、共享“五(wu)大發(fa)展理念(nian)”的要求，適應(ying)經濟發(fa)展新常(chang)態，實(shi)行宏觀政(zheng)策(ce)要穩、產(chan)業政(zheng)策(ce)要準、微(wei)觀政(zheng)策(ce)要活、改(gai)革政(zheng)策(ce)要實(shi)、社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)要托底的總體(ti)思路(lu)，圍繞去產(chan)能、去庫存、去杠桿(gan)、降成本、補短板“五(wu)大重點任(ren)(ren)務”，堅(jian)定地(di)干(gan)(gan)(gan)、大膽地(di)干(gan)(gan)(gan)、扎實(shi)地(di)干(gan)(gan)(gan)、精準地(di)干(gan)(gan)(gan)、決不回頭地(di)干(gan)(gan)(gan)。

正確(que)理解(jie)供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革(ge)，要消除兩種誤(wu)解(jie)：

一種(zhong)誤解(jie)是(shi)，認為推(tui)(tui)進供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)就是(shi)實(shi)行需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)緊(jin)縮。供(gong)給和需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)不(bu)(bu)是(shi)非此即(ji)彼的關系，兩者(zhe)互(hu)為條件(jian)，相(xiang)互(hu)轉化(hua)，兩手都得抓，但(dan)主(zhu)次要(yao)分明(ming)。當前(qian)經濟周期性(xing)(xing)矛盾和結(jie)構(gou)性(xing)(xing)矛盾并存，但(dan)主(zhu)要(yao)矛盾已轉化(hua)成結(jie)構(gou)性(xing)(xing)問題。因此，必須在(zai)適度(du)擴大總(zong)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)和調整需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)結(jie)構(gou)的同(tong)時，著力(li)加強供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)，把改(gai)善供(gong)給結(jie)構(gou)作為我(wo)們的主(zhu)攻方向，實(shi)現由(you)低水平(ping)供(gong)需(xu)(xu)(xu)平(ping)衡向高水平(ping)供(gong)需(xu)(xu)(xu)平(ping)衡躍升。當然，推(tui)(tui)進供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革(ge)過程中，需(xu)(xu)(xu)要(yao)營造穩定的宏觀環境，在(zai)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)(qiu)政策上(shang)，既不(bu)(bu)能搞強刺激，也(ye)要(yao)防止出現順周期緊(jin)縮。

還有一種(zhong)誤解(jie)是(shi)，認為(wei)推進供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革是(shi)搞新(xin)的(de)(de)“計劃經濟(ji)”。恰(qia)恰(qia)相(xiang)反，供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革就(jiu)是(shi)要(yao)充分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)資源配(pei)置中的(de)(de)決(jue)定(ding)性(xing)作用(yong)，通過(guo)進一步(bu)完善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制，矯正(zheng)以前過(guo)多依(yi)靠(kao)行(xing)政配(pei)置資源帶(dai)來的(de)(de)要(yao)素配(pei)置扭曲。為(wei)此，要(yao)調整各類扭曲的(de)(de)政策和(he)制度安排，進一步(bu)激發市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主體活(huo)力(li)，更(geng)好發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)資源配(pei)置中的(de)(de)決(jue)定(ding)性(xing)作用(yong)，這是(shi)社會主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟(ji)在(zai)新(xin)形勢下(xia)的(de)(de)完善和(he)深化，決(jue)不(bu)是(shi)要(yao)回(hui)到計劃經濟(ji)的(de)(de)老路上。過(guo)去正(zheng)是(shi)由于市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制的(de)(de)作用(yong)發揮(hui)得不(bu)夠，政府干預(yu)過(guo)多，導致市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)不(bu)能(neng)及時出(chu)清，引發各種(zhong)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)矛盾(dun)。比如，一些沒效益的(de)(de)“僵尸企業”，有些地方(fang)非(fei)要(yao)硬(ying)撐著給貸款、給補貼。

當(dang)然，下(xia)好(hao)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)這盤大(da)棋(qi)，也要(yao)(yao)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政府(fu)這只手的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。當(dang)前最(zui)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)是(shi)明確政府(fu)的(de)(de)(de)權(quan)力(li)邊界(jie)，以自我革(ge)命的(de)(de)(de)精神，在(zai)行政干預(yu)上(shang)多(duo)做“減(jian)法(fa)”，把“放手”當(dang)作(zuo)(zuo)最(zui)大(da)的(de)(de)(de)“抓(zhua)手”。同時，“放手”不是(shi)“甩手”，政府(fu)也要(yao)(yao)切實履行好(hao)宏觀調控、市(shi)場監(jian)管、公共服(fu)務(wu)、社會管理(li)、保護(hu)環(huan)境等基本職責(ze)。擴(kuo)大(da)開放是(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)題中(zhong)之義(yi)，我們(men)要(yao)(yao)創造更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)投資(zi)環(huan)境，吸引更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)外(wai)資(zi)。現在(zai)，美歐等發(fa)達國家都在(zai)吸引我國的(de)(de)(de)投資(zi)，我們(men)有什么(me)理(li)由認為(wei)我國的(de)(de)(de)外(wai)資(zi)多(duo)了(le)！

二問

當前為什么要強調供給側結構性改革？

從“三期疊加”到“新常態”，再到供給側結構性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程

推進供給側結構性改革，是正確認識經濟形勢后選擇的經濟治理藥方。不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規律。不抓緊轉變，總有一天會走進死胡同

“四降一升”等突出矛盾和問題主要是結構性的。在當前形勢下，國民經濟不可能通過短期刺激實現V型反彈，可能會經歷一個L型增長階段。解決中長期經濟問題，傳統的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結構性改革

權威人(ren)(ren)士：推(tui)進供給側結構性改(gai)革，是以習近(jin)平同志為總書(shu)記的黨(dang)中央在綜合分析世界經濟長周期和(he)我國發(fa)展(zhan)階段性特征及(ji)其(qi)相互作(zuo)用的基礎上(shang)，集(ji)中全黨(dang)和(he)全國人(ren)(ren)民智(zhi)慧，從理(li)論到實踐(jian)不斷(duan)探索的結晶。

從“三期(qi)疊加(jia)”到(dao)“新常態”，再到(dao)供(gong)給側結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革，是一個不斷探索、深化認(ren)識(shi)的(de)過程。2013年(nian)(nian)，中(zhong)央認(ren)為(wei)我國經(jing)濟進入“三期(qi)疊加(jia)”階段，明(ming)確(que)了我們對(dui)經(jing)濟形勢應(ying)該“怎么看(kan)”。2014年(nian)(nian)，中(zhong)央提出經(jing)濟發展“新常態”，對(dui)此作(zuo)了系統性(xing)(xing)理(li)(li)論論述(shu)，既進一步深化了“怎么看(kan)”，又(you)(you)為(wei)“怎么干”指(zhi)明(ming)了方向。2015年(nian)(nian)，中(zhong)央財經(jing)領導小(xiao)組第十(shi)一次會(hui)議提出要推(tui)進“供(gong)給側結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革”，既深化了“怎么看(kan)”和“怎么干”的(de)認(ren)識(shi)，又(you)(you)進一步明(ming)確(que)了主攻方向、總體思路和工(gong)作(zuo)重點。2015年(nian)(nian)12月召開(kai)的(de)中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)議，對(dui)供(gong)給側結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革從理(li)(li)論思考到(dao)具體實踐(jian)，都做了全面闡述(shu)，從頂層設計、政策措施(shi)直至重點任務，都做出了全鏈條部署。

推進(jin)供給(gei)側結構(gou)性改革，是(shi)(shi)大(da)勢(shi)(shi)所趨、形(xing)勢(shi)(shi)使然。這是(shi)(shi)正確認識(shi)經濟(ji)形(xing)勢(shi)(shi)后，選擇的(de)(de)經濟(ji)治理藥方(fang)。我國經濟(ji)正從(cong)粗放向集(ji)約、從(cong)簡單分工(gong)向復雜分工(gong)的(de)(de)高級(ji)形(xing)態(tai)演(yan)進(jin)，這是(shi)(shi)客(ke)觀(guan)要(yao)求。我們不(bu)論主觀(guan)上(shang)怎么(me)想，都不(bu)能(neng)違背客(ke)觀(guan)規(gui)律。粗放型(xing)經濟(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式(shi)(shi)曾經在(zai)(zai)我國發(fa)(fa)揮了很大(da)作(zuo)用，但(dan)現(xian)在(zai)(zai)再(zai)按照過(guo)(guo)去(qu)那種粗放型(xing)發(fa)(fa)展方(fang)式(shi)(shi)來做，不(bu)僅(jin)國內條(tiao)件不(bu)支(zhi)持(chi)，國際條(tiao)件也不(bu)支(zhi)持(chi)，是(shi)(shi)不(bu)可持(chi)續的(de)(de)。不(bu)抓緊轉(zhuan)(zhuan)變，總(zong)有一天會(hui)走進(jin)死胡同。這一點，一定要(yao)認識(shi)到位。要(yao)發(fa)(fa)揮我國經濟(ji)巨大(da)潛(qian)能(neng)和強大(da)優勢(shi)(shi)，必須加(jia)(jia)快轉(zhuan)(zhuan)變經濟(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式(shi)(shi)，加(jia)(jia)快調整(zheng)經濟(ji)結構(gou)，加(jia)(jia)快培育(yu)形(xing)成(cheng)新的(de)(de)增長動力。通過(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)變經濟(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式(shi)(shi)實現(xian)持(chi)續發(fa)(fa)展、更高水平(ping)發(fa)(fa)展，這是(shi)(shi)中(zhong)等(deng)收入國家跨越“中(zhong)等(deng)收入陷阱”必經的(de)(de)階(jie)段。

推進供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革，是(shi)問(wen)題(ti)倒(dao)逼、必(bi)經(jing)(jing)(jing)(jing)關口。處于(yu)轉型期(qi)的(de)(de)中(zhong)國(guo)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展長(chang)(chang)期(qi)向好(hao)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)面(mian)沒有變(bian)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)韌(ren)性(xing)好(hao)、潛力足、回旋(xuan)余(yu)地(di)大的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)特征沒有變(bian)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)持(chi)續增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)良(liang)好(hao)支撐基(ji)(ji)礎和條件沒有變(bian)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)調整優化(hua)的(de)(de)前(qian)進態勢沒有變(bian)。但在(zai)前(qian)進的(de)(de)道路上，我們(men)必(bi)須破除長(chang)(chang)期(qi)積累(lei)的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)(xie)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)、體制性(xing)、素質性(xing)突出矛盾和問(wen)題(ti)。這(zhe)些(xie)(xie)突出矛盾和問(wen)題(ti)近期(qi)主(zhu)要(yao)表(biao)現為“四降(jiang)一(yi)(yi)升(sheng)”，即經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速下(xia)降(jiang)、工(gong)業(ye)品價(jia)格(ge)下(xia)降(jiang)、實體企業(ye)盈利(li)下(xia)降(jiang)、財(cai)政收入增(zeng)(zeng)(zeng)幅下(xia)降(jiang)、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)風險發生概率上升(sheng)。這(zhe)些(xie)(xie)問(wen)題(ti)主(zhu)要(yao)不(bu)是(shi)周期(qi)性(xing)的(de)(de)，而是(shi)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)的(de)(de)。比如(ru)，如(ru)果(guo)產能過(guo)剩這(zhe)個結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)矛盾得不(bu)到解(jie)決，工(gong)業(ye)品價(jia)格(ge)就(jiu)(jiu)會持(chi)續下(xia)降(jiang)，企業(ye)效益就(jiu)(jiu)不(bu)可能提升(sheng)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)也就(jiu)(jiu)難以持(chi)續。目前(qian)，我國(guo)相當多的(de)(de)產能是(shi)在(zai)世界經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)黃金(jin)(jin)期(qi)面(mian)向外需以及國(guo)內高速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)階段(duan)(duan)形成的(de)(de)，在(zai)應對國(guo)際金(jin)(jin)融危機沖擊(ji)中(zhong)一(yi)(yi)些(xie)(xie)產能又(you)有所擴大，在(zai)國(guo)際市場增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)放緩的(de)(de)情況下(xia)，僅僅依靠(kao)刺激(ji)(ji)國(guo)內需求難以解(jie)決產能過(guo)剩問(wen)題(ti)，這(zhe)就(jiu)(jiu)相當于(yu)準備了(le)兩桌(zhuo)飯，就(jiu)(jiu)來(lai)了(le)一(yi)(yi)桌(zhuo)客人，使勁(jing)吃也吃不(bu)完(wan)。這(zhe)個問(wen)題(ti)不(bu)僅我們(men)遇到了(le)，其他國(guo)家(jia)也遇到了(le)。認識供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革，說(shuo)到底，就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)看到在(zai)當前(qian)全球(qiu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)和國(guo)內經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)形勢下(xia)，國(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)不(bu)可能通過(guo)短期(qi)刺激(ji)(ji)實現V型反(fan)彈，可能會經(jing)(jing)(jing)(jing)歷一(yi)(yi)個L型增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)階段(duan)(duan)。致力于(yu)解(jie)決中(zhong)長(chang)(chang)期(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)，傳統的(de)(de)凱恩斯(si)主(zhu)義(yi)藥(yao)方有局(ju)限性(xing)，根本(ben)解(jie)決之(zhi)道在(zai)于(yu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革，這(zhe)是(shi)我們(men)不(bu)得不(bu)采取(qu)的(de)(de)重大舉措(cuo)。

三問

推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，各項工作重點應該怎樣轉變？

以“十個更加注重”為標尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干、創造性地干。化大震為小震，積小勝為大勝

權威人士：中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議提出，適應和(he)(he)(he)引(yin)領經(jing)濟發(fa)展(zhan)新常態，推(tui)進(jin)(jin)供給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改革，要(yao)(yao)(yao)(yao)努力(li)實(shi)(shi)現(xian)十個方面工作(zuo)重(zhong)點的轉(zhuan)變。這就(jiu)是：推(tui)動經(jing)濟發(fa)展(zhan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)提高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量和(he)(he)(he)效益；穩定(ding)經(jing)濟增(zeng)長，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)供給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改革；實(shi)(shi)施宏(hong)觀調控，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)引(yin)導市場行為(wei)和(he)(he)(he)社會(hui)心(xin)理預(yu)期；調整產(chan)業結(jie)構，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)加(jia)(jia)(jia)減乘除并舉(ju)；推(tui)進(jin)(jin)城鎮化(hua)，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)以人為(wei)核心(xin)；促(cu)(cu)進(jin)(jin)區域(yu)發(fa)展(zhan)，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)人口(kou)經(jing)濟和(he)(he)(he)資(zi)源環(huan)境(jing)空間(jian)均衡；保(bao)護生態環(huan)境(jing)，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)促(cu)(cu)進(jin)(jin)形(xing)成綠(lv)色(se)生產(chan)方式和(he)(he)(he)消費方式；保(bao)障(zhang)改善民生，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)對特定(ding)人群特殊困難(nan)的精準(zhun)幫扶；進(jin)(jin)行資(zi)源配置，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)使市場在資(zi)源配置中起決定(ding)性(xing)作(zuo)用；擴大對外開(kai)放，要(yao)(yao)(yao)(yao)更加(jia)(jia)(jia)注(zhu)(zhu)(zhu)重(zhong)推(tui)進(jin)(jin)高(gao)水(shui)平(ping)雙向(xiang)開(kai)放。

在工作實踐中，各地(di)區(qu)各部門都要以(yi)“十個更加(jia)(jia)注重”為標尺(chi)，對不(bu)上的事不(bu)能(neng)(neng)再(zai)干(gan)(gan)，對得(de)上的事要加(jia)(jia)把勁干(gan)(gan)。比如，放水漫(man)灌強(qiang)刺(ci)激(ji)、盲(mang)目擴建新(xin)城(cheng)區(qu)以(yi)及強(qiang)化(hua)(hua)行政對資(zi)源(yuan)配置的干(gan)(gan)預等(deng)(deng)事情不(bu)能(neng)(neng)再(zai)干(gan)(gan)了(le)，投資(zi)沒(mei)回報、產品(pin)沒(mei)市場、環境沒(mei)改善等(deng)(deng)項目不(bu)能(neng)(neng)再(zai)上了(le)。相反(fan)，有利于(yu)引導(dao)社(she)會心理、化(hua)(hua)解產能(neng)(neng)過剩(sheng)、提(ti)升技術水平、加(jia)(jia)快人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)、促進要素自由流動、提(ti)高扶貧精準度等(deng)(deng)事情要使勁地(di)干(gan)(gan)，創造(zao)性(xing)地(di)干(gan)(gan)，拙勁加(jia)(jia)巧勁地(di)干(gan)(gan)，努(nu)力(li)化(hua)(hua)大(da)震(zhen)為小震(zhen)，積小勝為大(da)勝。