每經編輯｜朱恒

◎李宇嘉

近日，《北京(jing)市(shi)積分落(luo)戶管理(li)(li)辦法(fa)》和(he)《北京(jing)市(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)證管理(li)(li)辦法(fa)》正式公布，并向(xiang)社會公開征(zheng)集意見(jian)。這(zhe)結束了一線城市(shi)只(zhi)有北京(jing)沒有出臺(tai)居(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)的歷史，并以居(ju)住(zhu)(zhu)證為載(zai)體，開啟外來人(ren)口(kou)積分落(luo)戶京(jing)城的“大門”。

但是，對于姍姍來遲的(de)兩(liang)個《辦(ban)法(fa)》，業(ye)內卻(que)以“京城(cheng)落戶難(nan)于上(shang)青天(tian)”來表(biao)達對其失望之情。

首(shou)先，“北京版”居(ju)住證除了可(ke)參與積(ji)分(fen)落(luo)戶外，未體現(xian)其他城市居(ju)住證通常會附加的各項公共服(fu)務(wu)或權利，僅籠統地表示居(ju)住證持有人(ren)享有相關公共服(fu)務(wu)。其次(ci)，落(luo)戶標準高(gao)不(bu)可(ke)攀，選拔高(gao)層次(ci)人(ren)才的“綠(lv)卡”制特征和排外傾向(xiang)較(jiao)為明顯。最后，多少分(fen)可(ke)以(yi)落(luo)戶要根據北京市人(ren)口(kou)調(diao)控的情(qing)況(kuang)每年調(diao)整(zheng)，這表示人(ren)口(kou)壓力大時，標準還將提(ti)高(gao)。

盡管(guan)“北京版(ban)”積(ji)分落戶(hu)政(zheng)策超乎想象的(de)苛刻，但(dan)也(ye)是不得已(yi)而為(wei)之的(de)結果。放眼京津(jin)冀，甚至在全國，沒有哪個城(cheng)市像(xiang)北京一樣，承(cheng)擔(dan)著如(ru)此多的(de)全國服(fu)務性功能(neng)，集政(zheng)治(zhi)、金融、文化(hua)、教育(yu)、體育(yu)、衛生等中心(xin)等于一身。

另(ling)外，1996年(nian)，北(bei)(bei)京的平均(jun)工資為三大(da)人(ren)口輸出(chu)地（河(he)(he)北(bei)(bei)、河(he)(he)南(nan)(nan)和(he)山東）的1.7倍(bei)(bei)，2012年(nian)上升為2.3倍(bei)(bei)；1995~ 2012年(nian)，北(bei)(bei)京的食(shi)品平均(jun)物價指數為104.9，分別比河(he)(he)北(bei)(bei)、山東和(he)河(he)(he)南(nan)(nan)低0.14、0.25和(he)0.65；目(mu)前，北(bei)(bei)京人(ren)均(jun)財(cai)政(zheng)支出(chu)分別是河(he)(he)北(bei)(bei)、山東和(he)河(he)(he)南(nan)(nan)的3.3倍(bei)(bei)、3.1倍(bei)(bei)和(he)3.6倍(bei)(bei)。

這樣的城市地位(wei)，決定了北京(jing)對京(jing)津冀、“泛(fan)京(jing)津冀”（山東、河南、山西和(he)東北等）乃(nai)至全國，都有強大的資源(yuan)“虹吸效應(ying)”。在2000~2013年短短的13年間，北京(jing)人口(kou)就(jiu)增長了752萬(wan)，而且人口(kou)增長還在呈加速(su)態勢。

三(san)個因素決(jue)定了(le)外來(lai)人口涌入北京的(de)(de)(de)趨勢無法阻(zu)擋(dang)。一是(shi)(shi)我國城鎮(zhen)化依(yi)舊處(chu)于(yu)快速推進階段，人口流入版圖分布上將(jiang)延續“十(shi)一五(wu)”、“十(shi)二(er)五(wu)”期間“棄小從大”的(de)(de)(de)格局；二(er)是(shi)(shi)相比長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)，京津(jin)冀或“泛京津(jin)冀”區域內其(qi)他中(zhong)心城市與北京市在(zai)(zai)就業(ye)、收入、公共(gong)服務(wu)等方面的(de)(de)(de)“鴻溝”更(geng)深，也(ye)更(geng)難填平(ping)；三(san)是(shi)(shi)隨(sui)著北京城市功(gong)能(neng)的(de)(de)(de)調整(zheng)和產業(ye)疏導(dao)，現代服務(wu)業(ye)、第三(san)產業(ye)等高(gao)附加值(zhi)的(de)(de)(de)行業(ye)將(jiang)成(cheng)為主導(dao)產業(ye)。服務(wu)業(ye)的(de)(de)(de)人口集(ji)聚能(neng)力(li)更(geng)強，特別是(shi)(shi)在(zai)(zai)生(sheng)產生(sheng)活配套服務(wu)業(ye)（物流、餐飲、家政、商業(ye)等）就業(ye)人口的(de)(de)(de)集(ji)聚上尤(you)為明顯。

如果積分落(luo)戶(hu)門檻(jian)不(bu)高，將吸引更(geng)多(duo)外來人口(kou)涌入北(bei)京(jing)。同時，根據(ju)現(xian)行的(de)《北(bei)京(jing)市城市總體規劃（2004-2020）》，北(bei)京(jing)市常住人口(kou)在(zai)2020年(nian)須(xu)控制(zhi)在(zai)2300萬(wan)(wan)人。也就是(shi)說，未來5年(nian)，北(bei)京(jing)只(zhi)有150萬(wan)(wan)的(de)人口(kou)增長(chang)空間(jian)，平均(jun)每年(nian)不(bu)到30萬(wan)(wan)。另(ling)外，到2020年(nian)，北(bei)京(jing)中心(xin)六區人口(kou)要(yao)在(zai)2014年(nian)基礎上每年(nian)降(jiang)低(di)2~3個百分點(dian)，到2020年(nian)下降(jiang)15個百分點(dian)左(zuo)右。這(zhe)意味(wei)著未來5年(nian)，北(bei)京(jing)必須(xu)設(she)法把近200萬(wan)(wan)人口(kou)從中心(xin)六區內遷出。因(yin)此(ci)，筑高積分落(luo)戶(hu)大壩(ba)是(shi)不(bu)得已的(de)做法。

但是，即便積分(fen)落戶(hu)(hu)門檻居(ju)高不下，外來人(ren)口(kou)涌入北(bei)京的趨勢也無(wu)法阻擋。“十三五”期間(jian)，北(bei)京對周邊乃至全(quan)國(guo)的人(ren)口(kou)吸附能力仍舊(jiu)很(hen)強。筆者(zhe)認為，綜合解(jie)決北(bei)京“城(cheng)(cheng)市病(bing)”、人(ren)口(kou)困境(jing)和(he)外來人(ren)口(kou)戶(hu)(hu)籍訴(su)求，人(ren)為的“堵(du)”或“限”很(hen)難見效，應(ying)從城(cheng)(cheng)市區域功能調整、環北(bei)京經濟圈建設、京津冀一體化三個方面同步推進。

首(shou)先是優化(hua)北京(jing)城市空(kong)間(jian)結構(gou)。2004年(nian)完成的《北京(jing)城市總(zong)體規(gui)劃(hua)（2004-2020）》，首(shou)次將(jiang)城市空(kong)間(jian)結構(gou)由“單中(zhong)心(xin)”改為“兩(liang)軸-兩(liang)帶-多中(zhong)心(xin)”，強調新城建(jian)設(she)(she)。但是，由于“新城”的政策意(yi)圖不(bu)明確、位階關系不(bu)清楚，加上軌(gui)道交通建(jian)設(she)(she)滯后(hou)、產(chan)業在(zai)空(kong)間(jian)內重(zhong)構(gou)不(bu)到位，北京(jing)至今仍舊是“單中(zhong)心(xin)”。目前(qian)，北京(jing)71%的產(chan)業活(huo)動(dong)和71.8%的從業人(ren)員仍集中(zhong)在(zai)中(zhong)心(xin)六個城區(qu)。

因此，建(jian)議(yi)以通(tong)(tong)州“城(cheng)市副中心”建(jian)設(she)為契機(ji)，加快(kuai)三(san)大(da)(da)(da)新(xin)城(cheng)（通(tong)(tong)州、順義、亦莊）和(he)八大(da)(da)(da)職能中心建(jian)設(she)；以功能重劃、產業重構(gou)和(he)“由中心到外圍”的(de)公(gong)共服務疏解為契機(ji)，形成新(xin)城(cheng)或新(xin)中心“職住(zhu)循(xun)環系統”，以改(gai)變城(cheng)區外圍公(gong)共服務職能缺乏(fa)、產業集(ji)聚不夠、大(da)(da)(da)型社區配套條(tiao)件不佳的(de)局面，最終(zhong)徹底根(gen)治“潮(chao)汐式”交通(tong)(tong)造成的(de)嚴重擁堵、大(da)(da)(da)氣污染(ran)、生態環境(jing)破壞等(deng)，從(cong)而釋(shi)放新(xin)增人口空(kong)間(jian)。

其次是加強環(huan)北(bei)京經濟圈建設(she)。通過軌道交(jiao)通建設(she)、稅收共(gong)享、共(gong)建產業(ye)園區(qu)（觀光旅游和(he)生態農莊），扶植環(huan)首(shou)都(dou)中小城市發(fa)展，特別是要(yao)攻克“環(huan)北(bei)京貧(pin)困帶”（25個國家級貧(pin)困縣），疏導人口向京郊及津冀環(huan)北(bei)京區(qu)域轉移(yi)。

最后，在(zai)一(yi)體化上，京津(jin)冀相比長(chang)三角(jiao)和珠(zhu)三角(jiao)，產業(ye)和人(ren)口協(xie)同能力最弱。建議(yi)以(yi)京津(jin)冀三地(di)接壤的(de)通州新城(cheng)建設為突(tu)破(po)口，探索當三地(di)分屬不同的(de)省級政(zheng)府時(shi)，如何實現交通、生(sheng)態、產業(ye)規(gui)劃(hua)和公共資(zi)源的(de)共享，加快三地(di)編制土(tu)地(di)利用、城(cheng)鄉、生(sheng)態保護等相關(guan)專項規(gui)劃(hua)的(de)協(xie)調(diao)，以(yi)規(gui)劃(hua)“落(luo)地(di)”為硬指標，實現中長(chang)期內人(ren)口、資(zi)源、服務(wu)和產業(ye)在(zai)三地(di)間(jian)的(de)合理分布(bu)。

（作者為深(shen)圳市房(fang)地產研究(jiu)中心研究(jiu)員）