每經(jing)(jing)編輯｜每經(jing)(jing)記(ji)者 李彪    

◎每經記者 李彪

2015年，新環保(bao)法實施年，環保(bao)領域的(de)政策體系建設(she)、法律實施等工作進入加速期(qi)。受PPP、綠色金融、“互(hu)聯網(wang)+”等因(yin)素驅動，環保(bao)產業迎來新一輪發展熱潮，企(qi)業上市、并購(gou)成為“家常飯(fan)”。

對于(yu)環保產業而言，不(bu)斷出臺的(de)政(zheng)策釋放哪(na)些(xie)信號？未來環保政(zheng)策會(hui)怎樣走？環保企(qi)業的(de)前景又(you)在(zai)哪(na)里？帶著這一系列(lie)問(wen)題，《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者（以(yi)下簡稱NBD）專訪了國務院發(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心資(zi)源與(yu)環境政(zheng)策研(yan)究所副所長常紀文。

重點保障環境安全

NBD：近年來，以新環(huan)保法為代表的法律體(ti)系(xi)和以大氣、水十條為代表的環(huan)保政(zheng)策推進得較快，這對(dui)環(huan)保產業發(fa)展(zhan)提出了什么要求？

常紀文：結(jie)合環保(bao)政策(ce)相關規定(ding)，以及在(zai)政策(ce)落地(di)和實際執法中的(de)(de)案例來看，中國近年的(de)(de)環保(bao)政策(ce)和法律要求體(ti)現在(zai)多(duo)個方面。

具體(ti)包括：實施清潔生(sheng)產(chan)(chan)、循環(huan)經濟，促(cu)進(jin)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)；節約用(yong)水，促(cu)進(jin)節水產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)；淘(tao)汰落后的設備和(he)工藝，促(cu)進(jin)環(huan)境(jing)治理(li)(li)，創造(zao)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的需求空間(jian)；自(zi)我監測、信(xin)息(xi)公開、治理(li)(li)污(wu)染、責任保(bao)(bao)(bao)險，促(cu)進(jin)環(huan)境(jing)治理(li)(li)和(he)裝備業(ye)(ye)(ye)、信(xin)息(xi)業(ye)(ye)(ye)；治理(li)(li)方式轉型，如(ru)行政(zheng)命令加控(kong)制轉向適(shi)度(du)強調(diao)經濟刺(ci)激與(yu)社會(hui)主動參(can)與(yu)，促(cu)進(jin)環(huan)境(jing)治理(li)(li)和(he)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)等。

此外，還包(bao)括(kuo)嚴格(ge)執法，促進(jin)環境污染治理；環境公益訴訟倒逼企業重視污染治理等(deng)。自去(qu)年(nian)底以來，監管部門查(cha)處大量(liang)典型案例。

NBD：“十(shi)三(san)五”規劃正在制定，您怎樣(yang)看未來的(de)政(zheng)策走(zou)向？

常紀文：確(que)實存在(zai)著一(yi)些(xie)新的(de)政策動向，包括：“十三五”規劃重新提(ti)發(fa)(fa)展是(shi)硬道理(li)，發(fa)(fa)展是(shi)第(di)一(yi)要務(wu)，要有質量、有效(xiao)益的(de)發(fa)(fa)展等。

具體到環(huan)保產業，涉及到推(tui)行節能量、排(pai)污權和水(shui)權交易，搞活環(huan)境治理市場，提高(gao)積極性；人民群眾(zhong)的(de)(de)環(huan)境訴求提升，所以亟需推(tui)進基本服務(wu)均等化，讓公眾(zhong)享有改革(ge)開放和環(huan)境保護(hu)的(de)(de)成果。

業界在環(huan)保政策上已有一些(xie)共識，在環(huan)保高壓的態(tai)勢下(xia)，到“十三五(wu)”末期(qi)重點(dian)把大氣、水、土壤(rang)三個“十條(tiao)”落實好，環(huan)境質(zhi)量(liang)應當出現拐點(dian)。

“十三五”期間(jian)(jian)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工作的目標是保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環(huan)(huan)境(jing)安全。環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)治(zhi)(zhi)標與治(zhi)(zhi)本將同步推(tui)進，從達標排放、總(zong)量(liang)控制(zhi)向質量(liang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)下的總(zong)量(liang)控制(zhi)轉(zhuan)變，空間(jian)(jian)布局進一步合理，區域(yu)(yu)內、區域(yu)(yu)間(jian)(jian)所有(you)污(wu)染(ran)源協(xie)同控制(zhi)，區域(yu)(yu)內環(huan)(huan)境(jing)建設統(tong)籌考慮，污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)和生態保(bao)(bao)(bao)護防治(zhi)(zhi)分區分類(lei)管理。

聚焦三大領域

NBD：這些(xie)法律和政策的(de)實施(shi)，將給環保產業帶來(lai)哪些(xie)利好？

常(chang)紀文：2008年以來(lai)，國家(jia)在環(huan)保(bao)(bao)方面的投入大(da)幅(fu)增(zeng)加，環(huan)保(bao)(bao)產業年增(zeng)長率(lv)約為18%，環(huan)保(bao)(bao)產業迎來(lai)大(da)發(fa)展春(chun)天(tian)。

目前，環境容量(liang)(liang)(liang)超載(zai)現(xian)象(xiang)偏多，亟(ji)需削(xue)減污染(ran)存量(liang)(liang)(liang)，嚴控(kong)增量(liang)(liang)(liang)，加強區域與(yu)流(liu)域統籌治(zhi)理(li)(li)。環保(bao)產業(ye)紅利效應(ying)開始出現(xian)。污染(ran)集(ji)中處理(li)(li)和(he)第三方治(zhi)理(li)(li)，以及改(gai)善(shan)區域生態，是改(gai)革重點。

環(huan)(huan)保部已起(qi)草完成了(le)“十(shi)三(san)五”主要污染(ran)(ran)物總(zong)(zong)量(liang)(liang)減(jian)排(pai)思(si)路方案，初(chu)步提出了(le)以環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善(shan)為主線，實施環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)和污染(ran)(ran)排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)(liang)雙控、協同控制，實施分(fen)區域、分(fen)行(xing)業差別化(hua)(hua)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控制要求，加強污染(ran)(ran)物排(pai)放濃(nong)度、速率、總(zong)(zong)量(liang)(liang)的(de)時空(kong)精細化(hua)(hua)減(jian)排(pai)管理總(zong)(zong)體思(si)路。其中，納入國家約束(shu)性指標(biao)的(de)主要污染(ran)(ran)物和削減(jian)比例等內容已報送發改(gai)委。“十(shi)三(san)五”時期，還(huan)將建立(li)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)目標(biao)指標(biao)、環(huan)(huan)保公(gong)眾(zhong)健康(kang)指標(biao)、生態保護目標(biao)指標(biao)等目標(biao)，對環(huan)(huan)保產業的(de)依靠越來越明(ming)顯。

NBD：未(wei)來哪些環(huan)保領域(yu)可分享巨(ju)大“蛋糕”？

常紀文(wen)：未來環保產業(ye)發展的(de)領域主要有(you)三(san)大類：一是(shi)受保護產業(ye)，如“水十條”、“大氣十條”和即將出臺的(de)“土壤十條”，將通過(guo)嚴格的(de)規定，創造市場需求；二是(shi)環境產權(quan)交易(yi)，如碳(tan)排放權(quan)交易(yi)等；三(san)是(shi)環境金融服務。

NBD：您對環保產(chan)業(ye)發展有什么(me)建議？

常紀文：未來(lai)應該(gai)進一步加強環保(bao)產(chan)(chan)業風險與法律(lv)防范，包括涉(she)及(ji)污染企業的綠(lv)(lv)色風險、綠(lv)(lv)色產(chan)(chan)業與法治(zhi)保(bao)障等，同(tong)時(shi)健全制裁機制，如綠(lv)(lv)色出口、信貸(dai)等。