每經編輯｜每經記者(zhe) 李彪(biao)    

◎每經記者 李彪

網(wang)約車強勢來襲，帶動著出租車行業的(de)變革。

10月10日，交通運輸部公布了《關于深化改(gai)革進一步推進出(chu)租汽車(che)行業健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)（征(zheng)求意見(jian)(jian)稿）》（以下簡(jian)稱《指(zhi)(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)》）和《網絡預(yu)約出(chu)租汽車(che)經營服務管(guan)理(li)暫行辦法（征(zheng)求意見(jian)(jian)稿）》（以下簡(jian)稱《管(guan)理(li)辦法》），勾(gou)畫出(chu)租汽車(che)行業的(de)(de)發(fa)展(zhan)未來。

從兩份征求意(yi)見稿來(lai)看，傳統巡游(you)出租車(che)和專車(che)之間的(de)管(guan)理(li)將(jiang)趨同并軌，一方(fang)面促(cu)進(jin)互聯網與出租汽(qi)車(che)融合發展；一方(fang)面提高專車(che)的(de)準入門檻。

交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者采訪時說：“兩份征求意見稿(gao)的發布，均(jun)是為(wei)了更(geng)好地(di)滿足居民多樣化(hua)出行(xing)的需求，可以說，《指導意見》和《管理(li)辦(ban)法》均(jun)是代表近期(qi)和將來(lai)一段(duan)時期(qi)行(xing)業發展的趨勢。”

很明(ming)顯(xian)，未來出租車(che)與專車(che)之間的市(shi)場競爭(zheng)不(bu)可避免(mian)，如何分割市(shi)場蛋糕成為(wei)關鍵。但與此同(tong)時(shi)，私家(jia)車(che)能否成為(wei)“專車(che)”卻還顯(xian)得撲朔(shuo)迷離。

出租車(che)、專車(che)改革同步推(tui)進

在(zai)與互聯(lian)網(wang)對接上(shang)，《指導意見》規定，一方(fang)面(mian)，引導巡游(you)出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)通過(guo)電(dian)信、互聯(lian)網(wang)等方(fang)式提(ti)供運營服(fu)務(wu)，鼓勵巡游(you)出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)拓展(zhan)服(fu)務(wu)功能(neng)，利用互聯(lian)網(wang)等技(ji)術實(shi)現行業轉(zhuan)型升級(ji)，改進提(ti)升服(fu)務(wu)；另一方(fang)面(mian)，規范(fan)發展(zhan)網(wang)絡預(yu)約出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)，對網(wang)絡預(yu)約出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)經(jing)(jing)營者、車(che)輛(liang)和駕駛(shi)員實(shi)施(shi)許可管(guan)(guan)理。明確網(wang)絡預(yu)約出(chu)租(zu)(zu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)經(jing)(jing)營者作(zuo)為運輸服(fu)務(wu)提(ti)供者，承(cheng)擔承(cheng)運人責任(ren)。提(ti)供差異化服(fu)務(wu)，實(shi)行錯(cuo)位經(jing)(jing)營。強(qiang)化部(bu)門(men)聯(lian)動形成監管(guan)(guan)合力，加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)(guan)，保障各方(fang)合法權益。

在業內(nei)專(zhuan)(zhuan)家看(kan)來，在深(shen)化出租(zu)車行(xing)業改革中，對(dui)傳統出租(zu)車的管理改革是一極，另一極將落(luo)在網絡預約出租(zu)汽車（又稱專(zhuan)(zhuan)車）上，二者需要聯動改革。

《管理(li)辦法》則從明(ming)確(que)發(fa)展定(ding)位(wei)、明(ming)確(que)主體責(ze)任(ren)及(ji)準入條件、規定(ding)車(che)輛條件、明(ming)確(que)駕(jia)駛員條件、規范(fan)網絡預約出租汽(qi)車(che)經營(ying)行(xing)為(wei)、加強監督管理(li)等方面入手，對專(zhuan)車(che)服務的經營(ying)者、司機和(he)車(che)提出了明(ming)確(que)要求。

私家車仍有“變身(shen)”希望

在專車陣(zhen)營中(zhong)，私家車一(yi)(yi)直扮演著(zhu)重要的(de)角色，私家車能否(fou)運營成為(wei)此次改革中(zhong)社會關注的(de)焦點之一(yi)(yi)，但《管理辦(ban)法》似(si)乎給私家車主潑了一(yi)(yi)瓢(piao)冷水。

《管(guan)理(li)辦(ban)法》對(dui)專車(che)(che)(che)的(de)車(che)(che)(che)輛(liang)和駕(jia)駛員(yuan)都提出了明確的(de)要求(qiu)，其中，網(wang)絡預約(yue)出租汽車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛(liang)應為7座及(ji)以(yi)下乘用車(che)(che)(che)，使(shi)用性質登(deng)記為出租客運，安裝(zhuang)具有行駛記錄功能(neng)的(de)車(che)(che)(che)輛(liang)衛(wei)星定位(wei)裝(zhuang)置等設施設備。《管(guan)理(li)辦(ban)法》要求(qiu)，道路運輸管(guan)理(li)機構(gou)依據上述條件(jian)審核(he)后，為符合條件(jian)的(de)車(che)(che)(che)輛(liang)發(fa)放類型為“預約(yue)出租汽車(che)(che)(che)”的(de)《道路運輸證》。

對駕(jia)駛(shi)(shi)(shi)員的(de)(de)要求(qiu)是：取得相應準駕(jia)車(che)型(xing)機(ji)動車(che)駕(jia)駛(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)并具有3年以上(shang)駕(jia)駛(shi)(shi)(shi)經歷，最近3個記(ji)(ji)分(fen)周期(qi)內沒有被記(ji)(ji)滿分(fen)記(ji)(ji)錄(lu)，無(wu)致人死(si)亡的(de)(de)交通事(shi)故責任記(ji)(ji)錄(lu)，無(wu)醉酒后駕(jia)駛(shi)(shi)(shi)機(ji)動車(che)、追逐(zhu)競(jing)駛(shi)(shi)(shi)等(deng)違(wei)法(fa)犯罪記(ji)(ji)錄(lu)；取得公安(an)部門出具的(de)(de)無(wu)危險駕(jia)駛(shi)(shi)(shi)違(wei)法(fa)犯罪記(ji)(ji)錄(lu)的(de)(de)證(zheng)(zheng)明(ming)。

看(kan)起來私(si)家車(che)(che)(che)(che)似乎被(bei)堵在了(le)門外，不過(guo)專(zhuan)車(che)(che)(che)(che)“上海(hai)模式(shi)”似乎又給私(si)家車(che)(che)(che)(che)變身合法專(zhuan)車(che)(che)(che)(che)留下一線希(xi)望，“上海(hai)模式(shi)”并未對參與專(zhuan)車(che)(che)(che)(che)運(yun)營的(de)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)性(xing)質(zhi)(zhi)進行特別規定。這也就意味著，私(si)家車(che)(che)(che)(che)在上海(hai)參與專(zhuan)車(che)(che)(che)(che)運(yun)營，不須要把車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)的(de)性(xing)質(zhi)(zhi)從“非營運(yun)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)”改登記為(wei)“營運(yun)車(che)(che)(che)(che)輛(liang)(liang)(liang)”。

對此，交通法治與(yu)發展研究(jiu)中心(xin)執行副主任顧大松解釋，上(shang)海(hai)的(de)方案中，給平臺一個許(xu)可，對車(che)和駕駛員不再設許(xu)可，擬定的(de)標準由平臺核準，并沒有否定私家車(che)“變身”專車(che)。“我們了解，有些城市也在做上(shang)海(hai)試點(dian)方案的(de)考慮。”

未(wei)來專車價格或將上漲

無論(lun)是(shi)《指(zhi)導意見(jian)》還是(shi)《管理(li)辦法》，落(luo)腳點是(shi)規范管理(li)，促進行業創新發展(zhan)、轉型升級。但消費者在選擇乘坐(zuo)出租車的(de)過程(cheng)中，價格仍舊(jiu)是(shi)繞不開(kai)的(de)話(hua)題。

對于傳統出租汽車行業而言，“份子(zi)錢(qian)”是最受(shou)爭(zheng)議的(de)部分。

在近日召(zhao)開的深化出租汽車改革專題新(xin)聞發(fa)布會上，交通部運輸(shu)部運輸(shu)服務司巡視員徐亞華介紹，“份子錢”是(shi)(shi)(shi)一(yi)個(ge)通俗說(shuo)法，準確地說(shuo)它是(shi)(shi)(shi)勞動(dong)定額或者是(shi)(shi)(shi)承包費(fei)，“份子錢”各個(ge)地方包含的項目(mu)不完全一(yi)樣(yang)，但是(shi)(shi)(shi)總(zong)的來說(shuo)包括(kuo)的項目(mu)都(dou)比較多，也(ye)包括(kuo)出租汽車的有償(chang)使用(yong)費(fei)等。

徐亞華表示，在改革方案里面也(ye)提出了一些措施(shi)，首先(xian)要求各個(ge)地方取消有償使用費，這樣可以減輕(qing)出租車經營者和(he)駕駛員的負擔。

實(shi)際上(shang)，《指(zhi)導意(yi)見》規定(ding)(ding)，新增出租汽車經(jing)營權(quan)全(quan)部(bu)實(shi)行(xing)無償(chang)(chang)使(shi)(shi)用，已(yi)實(shi)行(xing)經(jing)營權(quan)有償(chang)(chang)使(shi)(shi)用的(de)(de)，城(cheng)市人(ren)民政府要考(kao)慮市場公平競(jing)爭等因素(su)，制(zhi)定(ding)(ding)科學合理(li)的(de)(de)過渡方案，逐步取消有償(chang)(chang)使(shi)(shi)用費。這也(ye)被認為是促進“份子錢”降低的(de)(de)有力(li)措(cuo)施(shi)。

與之(zhi)相對應(ying)的(de)是，專(zhuan)車領(ling)域(yu)門檻的(de)設定(ding)或將增加專(zhuan)車的(de)運營成本(ben)，專(zhuan)車的(de)未(wei)來將會是怎(zen)樣的(de)走向？

顧大松認為(wei)，對消(xiao)費者來說通過互聯(lian)網叫車的時(shi)候可能會增加難度，可能是(shi)高(gao)端的、從(cong)比(bi)較遠(yuan)的地方(fang)趕過來的汽車，會比(bi)較貴。

不過(guo)，吳洪(hong)洋(yang)認(ren)為(wei)，未來專車(che)(che)運營成本不會增加，網(wang)絡約租車(che)(che)是出(chu)租車(che)(che)汽車(che)(che)行業創新發展的一個方向，發展空(kong)間大。