每經編輯｜每經實習記者 馮彪     

◎每經實習(xi)記者(zhe) 馮彪

9月23日(ri)成文，24日(ri)就正式公(gong)布(bu)，這從國(guo)(guo)務院公(gong)布(bu)文件(jian)的(de)(de)慣例(li)來(lai)看(kan)比較少見，但在中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業研(yan)究院首(shou)席研(yan)究員李(li)錦看(kan)來(lai)，隨著24日(ri)《國(guo)(guo)務院關于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業發展混(hun)合所有(you)制(zhi)經濟的(de)(de)意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》）的(de)(de)推出，之(zhi)后國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)文件(jian)公(gong)布(bu)速度可能還會(hui)加快。

“加(jia)快國企改革配套文(wen)件的出(chu)臺，有(you)利于(yu)‘設(she)計圖(tu)’快速變成(cheng)‘施(shi)工圖(tu)’。并且地方上(shang)混改已經緊鑼(luo)密鼓展(zhan)開，也(ye)急需頂層(ceng)文(wen)件指導。”李錦說。

作為《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院(yuan)關于深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)改革的指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》）的配(pei)套措施(shi)，《意(yi)(yi)見(jian)》從(cong)總體要求(qiu)(qiu)、分類推進(jin)、分層推進(jin)、鼓勵各(ge)類資(zi)(zi)本參與、混(hun)合所有(you)制企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)機制、操作規則(ze)、營造良好(hao)環(huan)境和組織實施(shi)等八個方面規定了(le)國有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制改革的細則(ze)，并(bing)要求(qiu)(qiu)在(zai)部分領域實行國有(you)獨資(zi)(zi)或絕(jue)對控股。

李(li)錦告訴《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者，《意見》的(de)重(zhong)點就是細化了(le)國企(qi)的(de)分類，混改(gai)必須(xu)分類分層(ceng)推進。另外，混改(gai)意見也對企(qi)業(ye)內部(bu)治理(li)作出安排，現代企(qi)業(ye)制度的(de)輪(lun)廓初顯。

鼓勵央企集團整體上市

《意見》首(shou)先提出混(hun)改的四項“基本原(yuan)則”，即政府(fu)引導、市場運作(zuo)，完(wan)善制度、保護(hu)產權，嚴格程序(xu)、規(gui)范操作(zuo)，宜改則改、穩妥推進(jin)。

分(fen)(fen)類(lei)(lei)改革(ge)被視(shi)為本(ben)輪國(guo)企改革(ge)的(de)基礎，國(guo)企混改也以分(fen)(fen)類(lei)(lei)和分(fen)(fen)層為前(qian)提。《意見》對分(fen)(fen)類(lei)(lei)和分(fen)(fen)層推進國(guo)企混改提出了細(xi)化的(de)規定。

《指導意見》提出(chu)將國(guo)企分為商業(ye)(ye)(ye)類(lei)和(he)公(gong)益類(lei)，此(ci)次《意見》則(ze)在此(ci)基礎上進一步細分。在商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)企混改中，《意見》區分了競爭性行業(ye)(ye)(ye)的(de)國(guo)企混改以及主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于重要行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域的(de)混改。其核(he)心區別在于，后者要保(bao)持國(guo)有(you)資本控(kong)股地位，支持非國(guo)有(you)資本參(can)股。

《意見(jian)》特別指出(chu)，在(zai)六大領(ling)域(yu)(yu)應由國(guo)(guo)資(zi)(zi)主(zhu)導(dao)。其(qi)中，重(zhong)(zhong)要(yao)通信基(ji)礎設施(shi)、樞(shu)紐型交通基(ji)礎設施(shi)、重(zhong)(zhong)要(yao)江河流域(yu)(yu)控制性(xing)水利水電(dian)航(hang)電(dian)樞(shu)紐、跨流域(yu)(yu)調水工程等(deng)領(ling)域(yu)(yu)，實行(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)(du)(du)資(zi)(zi)或(huo)控股(gu)(gu)；重(zhong)(zhong)要(yao)水資(zi)(zi)源、森林(lin)資(zi)(zi)源、戰(zhan)略性(xing)礦產(chan)資(zi)(zi)源等(deng)開發利用(yong)，實行(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)(du)(du)資(zi)(zi)或(huo)絕(jue)對控股(gu)(gu)；江河主(zhu)干渠道、石油(you)天然氣主(zhu)干管(guan)網、電(dian)網等(deng)，對自(zi)然壟斷環(huan)節的(de)(de)管(guan)網實行(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)(du)(du)資(zi)(zi)或(huo)絕(jue)對控股(gu)(gu)；核電(dian)、重(zhong)(zhong)要(yao)公共(gong)技術平(ping)臺、氣象測(ce)繪水文等(deng)基(ji)礎數據采集利用(yong)等(deng)領(ling)域(yu)(yu)，實行(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)(du)(du)資(zi)(zi)或(huo)絕(jue)對控股(gu)(gu)；國(guo)(guo)防軍工等(deng)特殊產(chan)業，從事戰(zhan)略武器裝備(bei)科研生產(chan)、關(guan)系國(guo)(guo)家戰(zhan)略安全(quan)和(he)涉及國(guo)(guo)家核心(xin)機密的(de)(de)核心(xin)軍工能力領(ling)域(yu)(yu)，實行(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)(du)(du)資(zi)(zi)或(huo)絕(jue)對控股(gu)(gu)；對其(qi)他服務國(guo)(guo)家戰(zhan)略目(mu)標、重(zhong)(zhong)要(yao)前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產(chan)業、生態環(huan)境保護、共(gong)用(yong)技術平(ping)臺等(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業和(he)關(guan)鍵領(ling)域(yu)(yu)，加大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)力度，發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本引(yin)導(dao)和(he)帶動作用(yong)。

李錦告訴《每日經濟新聞》記者：“這(zhe)也就是說，除(chu)了(le)列舉的(de)(de)這(zhe)些(xie)領(ling)域(yu)必(bi)須國有獨資(zi)或控(kong)股外，其他領(ling)域(yu)非(fei)國有資(zi)本都可以進入(ru)。這(zhe)解決了(le)市場(chang)最為關(guan)注的(de)(de)哪些(xie)領(ling)域(yu)可以投、哪些(xie)不能搞混改的(de)(de)問題。”

此外，《意(yi)見(jian)》對國企子公(gong)司(si)(si)和集團(tuan)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)混(hun)改(gai)作出不(bu)同的(de)(de)要(yao)(yao)求，對于(yu)前者要(yao)(yao)“引導”，而(er)對集團(tuan)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)混(hun)改(gai)則是“探索”。李錦認為，這主要(yao)(yao)是考慮到穩妥推進混(hun)改(gai)，集團(tuan)公(gong)司(si)(si)資金量大，混(hun)改(gai)相對困難。

在(zai)外(wai)(wai)界關注的央企集(ji)團層面的改革上(shang)，《意見(jian)》提出，在(zai)國(guo)家有(you)(you)明(ming)確規(gui)定(ding)(ding)的特定(ding)(ding)領域外(wai)(wai)，鼓勵(li)通過整體上(shang)市、并(bing)購(gou)重組、發行可轉債等方式，逐步調整國(guo)有(you)(you)股(gu)權比例(li)，積(ji)極(ji)引入各類(lei)投資(zi)者(zhe)，形成股(gu)權結構多元、股(gu)東行為規(gui)范、內(nei)部約束有(you)(you)效、運行高效靈活的經營機制。

不對民資設附加條件

《意見》顯示(shi)，非公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)、集體(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、外(wai)資(zi)(zi)資(zi)(zi)本(ben)(ben)都可以通(tong)過(guo)各種(zhong)形式(shi)(shi)參與國(guo)(guo)企混改。如非公有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)主體(ti)可通(tong)過(guo)出(chu)資(zi)(zi)入股(gu)、收(shou)購(gou)股(gu)權、認購(gou)可轉債、股(gu)權置換等(deng)多種(zhong)方(fang)式(shi)(shi)，參與國(guo)(guo)有企業改制重(zhong)組或國(guo)(guo)有控股(gu)上市(shi)公司(si)增資(zi)(zi)擴股(gu)以及企業經(jing)營管理。外(wai)資(zi)(zi)也可以通(tong)過(guo)海(hai)外(wai)并購(gou)、投(tou)融資(zi)(zi)合作、離岸金融等(deng)方(fang)式(shi)(shi)。

值(zhi)得注意的(de)是，《意見》提(ti)出，企業國有產權或(huo)國有股權轉讓時，除國家另有規定外(wai)，一般不在意向(xiang)受(shou)讓人資(zi)質條(tiao)件中對(dui)民間投資(zi)主體(ti)單獨設置附加條(tiao)件。并且，在為混改營造良好(hao)環(huan)境部分，《意見》提(ti)出，進(jin)一步簡政(zheng)放權，最大限度取消涉及企業依法自(zi)主經營的(de)行(xing)政(zheng)許可審批(pi)事(shi)項。

中國企業聯合會研(yan)究部主任(ren)郝玉峰認(ren)為(wei)，這是為(wei)民間(jian)資本(ben)參與混(hun)改創造(zao)便利條(tiao)件，減(jian)少一些(xie)條(tiao)條(tiao)框框，有利于提升(sheng)改革效率(lv)，使(shi)民間(jian)資本(ben)的參與更(geng)容易。

此外，李錦告訴《每日(ri)(ri)經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者，《意見》的相關(guan)規(gui)定顯示出了現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的初步輪廓。《意見》第16條規(gui)定，政府不得干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)自(zi)主經(jing)(jing)營(ying)，股東(dong)不得干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)日(ri)(ri)常運營(ying)，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理規(gui)范、激(ji)勵約束機制(zhi)(zhi)(zhi)到位。李錦說：“這(zhe)要求(qiu)不僅(jin)政府不得干預企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)，股東(dong)也不能干預，經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)要交給職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人。所有(you)權(quan)(quan)和經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)兩權(quan)(quan)分離是現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的標(biao)志之一。”

另外(wai)，《意(yi)見》要求落實董(dong)事(shi)會對經(jing)理層成員(yuan)等高級經(jing)營管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)選聘、業績(ji)考(kao)核和薪酬(chou)管(guan)理等職權。對市場選聘的職業經(jing)理人(ren)(ren)則嚴格任期管(guan)理和績(ji)效考(kao)核。