每經編輯｜每經實習記者 馮彪    

◎每經實習(xi)記者(zhe) 馮彪

9月23日成文，24日就正式公布，這從國(guo)(guo)務院(yuan)公布文件的慣例來看比較少見，但(dan)在中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)研(yan)(yan)究院(yuan)首(shou)席研(yan)(yan)究員李錦看來，隨著(zhu)24日《國(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)發展混合所有(you)制經濟的意見》（以下簡稱《意見》）的推出，之后國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的文件公布速度可能還會(hui)加快。

“加(jia)快國企改(gai)革配套文件(jian)的出(chu)臺(tai)，有利于‘設(she)計(ji)圖(tu)’快速變成‘施工圖(tu)’。并(bing)且地方上混改(gai)已經緊鑼密鼓(gu)展(zhan)開，也急需頂層文件(jian)指導。”李錦(jin)說。

作(zuo)為《中共中央、國(guo)務(wu)院關(guan)于深化國(guo)有(you)企業改革的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》（以下簡稱(cheng)《指導意(yi)見(jian)》）的(de)(de)配套措施(shi)，《意(yi)見(jian)》從總體要求(qiu)、分(fen)類推(tui)進(jin)、分(fen)層(ceng)推(tui)進(jin)、鼓(gu)勵各類資(zi)本參與、混(hun)合所有(you)制企業治理(li)機制、操作(zuo)規(gui)(gui)則、營(ying)造良好環境(jing)和組織實(shi)施(shi)等八(ba)個(ge)方面規(gui)(gui)定了國(guo)有(you)企業混(hun)合所有(you)制改革的(de)(de)細則，并要求(qiu)在部分(fen)領域實(shi)行國(guo)有(you)獨資(zi)或絕對控股。

李(li)錦告訴(su)《每日經濟新聞》記者，《意(yi)見(jian)》的重點就是細化(hua)了國企的分(fen)類(lei)，混改必(bi)須分(fen)類(lei)分(fen)層推進。另(ling)外，混改意(yi)見(jian)也(ye)對(dui)企業內部治理作出安(an)排，現代企業制度的輪(lun)廓初顯。

鼓勵央企集團(tuan)整體(ti)上市

《意見》首先提出混改(gai)(gai)的四項“基本(ben)原則”，即政府引導、市場運作(zuo)，完善制度、保護產權，嚴格程序、規范(fan)操作(zuo)，宜改(gai)(gai)則改(gai)(gai)、穩(wen)妥(tuo)推進。

分(fen)類(lei)改革被視為(wei)本輪國企改革的(de)基礎，國企混(hun)改也以(yi)分(fen)類(lei)和分(fen)層為(wei)前提。《意(yi)見(jian)》對分(fen)類(lei)和分(fen)層推進國企混(hun)改提出了細化的(de)規定。

《指(zhi)導意見(jian)》提出將國(guo)企(qi)分為商(shang)業類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)，此次《意見(jian)》則在此基(ji)礎上進一步細(xi)分。在商(shang)業類(lei)(lei)國(guo)企(qi)混改中，《意見(jian)》區(qu)分了競(jing)爭性行業的國(guo)企(qi)混改以及主業處于重要行業和關鍵(jian)領(ling)域的混改。其(qi)核心區(qu)別在于，后者要保(bao)持(chi)國(guo)有資(zi)本控股地位，支持(chi)非國(guo)有資(zi)本參股。

《意見》特(te)別指(zhi)出，在六(liu)大(da)領(ling)域(yu)(yu)(yu)應由國(guo)資(zi)(zi)主導。其中，重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)通信基(ji)礎(chu)設施、樞紐型交(jiao)通基(ji)礎(chu)設施、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)江河流域(yu)(yu)(yu)控(kong)制性水(shui)利水(shui)電(dian)航電(dian)樞紐、跨流域(yu)(yu)(yu)調水(shui)工(gong)(gong)程等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)(yu)，實行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)(huo)控(kong)股(gu)(gu)；重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)水(shui)資(zi)(zi)源、森林資(zi)(zi)源、戰(zhan)(zhan)略性礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源等(deng)(deng)(deng)開發利用(yong)，實行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)(huo)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)(gu)；江河主干渠道、石油天然氣(qi)主干管網(wang)、電(dian)網(wang)等(deng)(deng)(deng)，對(dui)自然壟(long)斷(duan)環節的管網(wang)實行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)(huo)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)(gu)；核電(dian)、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)公共(gong)技術(shu)平(ping)臺(tai)、氣(qi)象(xiang)測(ce)繪水(shui)文等(deng)(deng)(deng)基(ji)礎(chu)數據采集(ji)利用(yong)等(deng)(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)(yu)，實行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)(huo)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)(gu)；國(guo)防軍工(gong)(gong)等(deng)(deng)(deng)特(te)殊產(chan)(chan)業，從事戰(zhan)(zhan)略武器裝備科研生產(chan)(chan)、關系國(guo)家戰(zhan)(zhan)略安全和(he)涉及(ji)國(guo)家核心(xin)機密的核心(xin)軍工(gong)(gong)能力(li)(li)領(ling)域(yu)(yu)(yu)，實行(xing)國(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)或(huo)(huo)絕(jue)對(dui)控(kong)股(gu)(gu)；對(dui)其他(ta)服(fu)務國(guo)家戰(zhan)(zhan)略目標、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)前瞻性戰(zhan)(zhan)略性產(chan)(chan)業、生態環境保護、共(gong)用(yong)技術(shu)平(ping)臺(tai)等(deng)(deng)(deng)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業和(he)關鍵(jian)領(ling)域(yu)(yu)(yu)，加大(da)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)力(li)(li)度，發揮國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本引導和(he)帶動作(zuo)用(yong)。

李錦告訴《每日經濟(ji)新聞》記者：“這也就是說，除了列舉的這些(xie)領(ling)域必須(xu)國(guo)有獨資或控股外(wai)，其(qi)他領(ling)域非(fei)國(guo)有資本都可(ke)以(yi)進入。這解(jie)決了市場最(zui)為關注的哪些(xie)領(ling)域可(ke)以(yi)投、哪些(xie)不能搞混改的問題。”

此外(wai)，《意見(jian)》對國企子公(gong)司(si)和集(ji)(ji)團公(gong)司(si)的(de)(de)混(hun)改(gai)作出不同的(de)(de)要(yao)求，對于前者要(yao)“引導”，而對集(ji)(ji)團公(gong)司(si)的(de)(de)混(hun)改(gai)則是(shi)“探索”。李錦認為，這主要(yao)是(shi)考慮到穩妥推進(jin)混(hun)改(gai)，集(ji)(ji)團公(gong)司(si)資金量大，混(hun)改(gai)相對困難。

在外(wai)界關注的(de)央企集團層面的(de)改革上，《意(yi)見》提出(chu)，在國(guo)(guo)家(jia)有(you)明(ming)確規(gui)定的(de)特定領(ling)域外(wai)，鼓勵(li)通過(guo)整體上市、并購重組、發行(xing)可轉(zhuan)債等方式，逐步調整國(guo)(guo)有(you)股(gu)權比例，積(ji)極引入(ru)各類投資者，形(xing)成股(gu)權結構多元、股(gu)東行(xing)為(wei)規(gui)范、內部約束有(you)效、運行(xing)高效靈活(huo)的(de)經(jing)營機制。

不對民資設附加條件

《意見》顯示，非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)本、外資(zi)(zi)資(zi)(zi)本都可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)各種形式參(can)與(yu)國(guo)企混(hun)改。如非公(gong)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)主體可(ke)通(tong)過(guo)出(chu)資(zi)(zi)入股、收購(gou)(gou)股權(quan)、認購(gou)(gou)可(ke)轉債、股權(quan)置換(huan)等多(duo)種方(fang)式，參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)改制重組或國(guo)有(you)(you)控股上市(shi)公(gong)司(si)增(zeng)資(zi)(zi)擴股以(yi)及企業(ye)經營管理。外資(zi)(zi)也可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)海外并購(gou)(gou)、投(tou)融資(zi)(zi)合作、離岸金融等方(fang)式。

值得注意的(de)是，《意見》提(ti)(ti)出，企業(ye)國有(you)產權(quan)(quan)或國有(you)股權(quan)(quan)轉讓(rang)時，除國家另有(you)規定外，一般(ban)不在意向(xiang)受讓(rang)人(ren)資質條件中對民間(jian)投資主(zhu)(zhu)體單獨設置附(fu)加條件。并且，在為混改營造良好環境部(bu)分，《意見》提(ti)(ti)出，進(jin)一步簡政放權(quan)(quan)，最大限度取消(xiao)涉及企業(ye)依法自主(zhu)(zhu)經(jing)營的(de)行政許可審(shen)批事項。

中國(guo)企業聯合會研究部主任(ren)郝玉峰認為(wei)，這是(shi)為(wei)民(min)間資本(ben)參(can)與混改(gai)創造(zao)便利條件，減少(shao)一些條條框框，有(you)利于提升(sheng)改(gai)革效率，使民(min)間資本(ben)的參(can)與更容易(yi)。

此外，李(li)錦(jin)告訴《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者，《意(yi)見》的(de)相(xiang)關規定顯示(shi)出了現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度的(de)初(chu)步輪廓。《意(yi)見》第16條(tiao)規定，政府不(bu)得(de)干(gan)(gan)預(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)自主經營(ying)，股(gu)東(dong)不(bu)得(de)干(gan)(gan)預(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)日常運營(ying)，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)治理規范(fan)、激(ji)勵約束機制到(dao)位。李(li)錦(jin)說：“這要(yao)求不(bu)僅政府不(bu)得(de)干(gan)(gan)預(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)，股(gu)東(dong)也(ye)不(bu)能(neng)干(gan)(gan)預(yu)(yu)，經營(ying)權要(yao)交(jiao)給職業(ye)經理人(ren)。所(suo)有權和(he)經營(ying)權兩權分離是(shi)現(xian)代企(qi)(qi)業(ye)制度的(de)標志之(zhi)一。”

另外，《意見》要(yao)求(qiu)落實董事會對經理(li)層成員(yuan)等高級經營(ying)管理(li)人員(yuan)選聘(pin)、業績(ji)(ji)考(kao)核和薪酬(chou)管理(li)等職權(quan)。對市場選聘(pin)的(de)職業經理(li)人則(ze)嚴格任期管理(li)和績(ji)(ji)效考(kao)核。