每經編(bian)輯｜每經記者 張靜(jing) 發自(zi)西安     

◎每(mei)經記(ji)者 張(zhang)靜 發(fa)自西安

“一帶一路”規劃提出支持西(xi)安建(jian)“國(guo)(guo)際陸港”，意味著創“陸港”先河的西(xi)安國(guo)(guo)際港務區(qu)正式納入國(guo)(guo)家“一帶一路”戰略，西(xi)安國(guo)(guo)際陸港后續將如何邁步呢？

官(guan)方給出(chu)的(de)愿(yuan)景是打造絲綢之(zhi)路經濟帶上(shang)的(de)國(guo)際中轉樞紐港(gang)。作(zuo)為建(jian)設最早，運營時間最長(chang)的(de)“國(guo)際陸港(gang)”，已經初步顯現出(chu)樣板作(zuo)用的(de)西安國(guo)際港(gang)務(wu)區足(zu)以匹(pi)配(pei)如此“雄心“。

然而，相比海港(gang)已非常成熟的運營模式和(he)行業(ye)規則，初生牛犢的陸港(gang)仍顯“稚(zhi)嫩”。而對(dui)于西(xi)安(an)國際港(gang)務(wu)區而言，經濟腹地貨物(wu)吞吐不足，物(wu)流(liu)通道受限，都制約了西(xi)安(an)國際陸港(gang)的發展。

此外，與(yu)沿線新疆、鄭州(zhou)、蘭州(zhou)等(deng)地的潛在競爭(zheng)。雖(sui)然西安(an)國際港(gang)務(wu)區已獲港(gang)口代碼具(ju)備港(gang)口功能，在國家戰略紅利下，西安(an)的物流區位(wei)優勢亦愈發凸顯(xian)，但是要在建設絲(si)路物流樞(shu)紐中(zhong)取得話語(yu)權，必須要提(ti)前布局。

諸(zhu)如”一帶一路(lu)“規劃提出的(de)中(zhong)歐(ou)班(ban)列整合機遇，已(yi)有相關(guan)專家呼吁中(zhong)歐(ou)班(ban)列形成統(tong)一品牌(pai)，并同步在西安(an)編組，若最(zui)終成形對西安(an)乃至(zhi)陜西在絲路(lu)物流樞紐平臺建設中(zhong)的(de)作用(yong)不可小覷。不過，這僅憑西安(an)力(li)量顯(xian)然不夠。

一位長期研究陸港建設的學者表(biao)示(shi)，西安國(guo)際港務區若想借助(zhu)一帶一路有(you)更大地發展，需陜西省、西安市(shi)層(ceng)面(mian)上的政(zheng)策(ce)和資金力(li)挺(ting)。以中歐(ou)班列(lie)整合(he)為例(li)，陜西省層(ceng)面(mian)應(ying)予此支持(chi)和力(li)推，與國(guo)家相關部委積極對接爭取。

西(xi)安：國(guo)際陸港樣板(ban)效應(ying)初(chu)顯

作為國(guo)(guo)內(nei)建設(she)最早(zao)的(de)陸(lu)(lu)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)，西(xi)安國(guo)(guo)際(ji)(ji)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)務區已然具(ju)備(bei)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口功能，獲得港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口代(dai)(dai)碼，躋身(shen)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口序列。中亞班列“長安號”開(kai)通并已實現常態運(yun)行。“此(ci)前因西(xi)安沒有獲批港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口代(dai)(dai)碼，西(xi)安國(guo)(guo)際(ji)(ji)內(nei)陸(lu)(lu)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)僅是具(ju)備(bei)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)口的(de)物(wu)理和硬件形態，難以(yi)充分發揮國(guo)(guo)際(ji)(ji)內(nei)陸(lu)(lu)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)的(de)真正功能和作用。”西(xi)安國(guo)(guo)際(ji)(ji)港(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)務區相(xiang)關(guan)人士表示。

這種情形下，海港(gang)體(ti)系中(zhong)不僅有關(guan)的(de)優惠政策(ce)、貿(mao)易(yi)規(gui)則無法(fa)享受(shou)，國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)流(liu)商(shang)在考量布局港(gang)口(kou)節點和做(zuo)物(wu)(wu)流(liu)規(gui)劃時，也會繞過(guo)西安(an)國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)港(gang)務區。2014年底，西安(an)國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)港(gang)務區獲(huo)得(de)國(guo)(guo)家和國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)代碼，正式以“國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)港(gang)口(kou)”的(de)身份參與到了國(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)貿(mao)易(yi)與運輸網絡中(zhong)，讓“西安(an)港(gang)”夢(meng)想(xiang)成真。

成為真(zhen)正意義上的“西安(an)港”，為西安(an)國際港務區(qu)打(da)造全球港口貿易的始(shi)發港和(he)目的港創造了基礎條件(jian)。而(er)在(zai)“一(yi)帶一(yi)路”國家戰略(lve)下(xia)，西安(an)國際港務區(qu)正逐漸成為引(yin)領內陸(lu)地區(qu)開放(fang)的示范樣板。

“運行多(duo)年、港口功能基本具備的西安國際(ji)港務區，正成為‘國際(ji)陸港’的樣板和標桿，為內地(di)開放起到(dao)引領示(shi)范作用。”中國物流采購聯合會(hui)副會(hui)長賀登才表示(shi)。

長(chang)期跟蹤研究西安國(guo)際(ji)港務區的(de)上述物流人士表(biao)示，進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)內陸(lu)地區的(de)對(dui)外開(kai)放，以開(kai)放促(cu)開(kai)發是(shi)國(guo)家(jia)的(de)既定政策，也是(shi)廣大(da)內陸(lu)地區發展的(de)需要和探(tan)索的(de)方向。

而西安(an)國際(ji)陸港(gang)發(fa)(fa)展(zhan)外(wai)向型(xing)經(jing)濟的(de)(de)理(li)念來(lai)則源于(yu)沿海(hai)地區發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)經(jing)驗，依托(tuo)良好的(de)(de)區位交通(tong)優勢(shi)和(he)雄(xiong)厚的(de)(de)產業(ye)基礎，通(tong)過(guo)疊加(jia)西安(an)鐵路集裝箱中心站、公路港(gang)和(he)綜合保稅區的(de)(de)功(gong)能，借(jie)助口岸和(he)海(hai)關特殊監管區將一(yi)個一(yi)般(ban)的(de)(de)內陸港(gang)變成既(ji)可以發(fa)(fa)展(zhan)國內貿(mao)易，又可以低成本、便利化發(fa)(fa)展(zhan)國際(ji)貿(mao)易的(de)(de)國際(ji)陸港(gang)，彌補了(le)內陸地區發(fa)(fa)展(zhan)外(wai)向型(xing)經(jing)濟的(de)(de)地緣(yuan)缺陷，促(cu)進區域外(wai)向型(xing)經(jing)濟規模的(de)(de)擴張。

因(yin)此(ci)，上述人士認為(wei)，“西安國際陸港(gang)(gang)已成(cheng)為(wei)中國西部地(di)區對外(wai)開放(fang)的(de)示范，成(cheng)為(wei)‘國際陸港(gang)(gang)’發(fa)展建設的(de)樣本。部分(fen)內陸城市完全(quan)有條(tiao)件將西安國際港(gang)(gang)務區的(de)部分(fen)發(fa)展經(jing)驗就地(di)復制，以推動本區域(yu)現代(dai)服務業發(fa)展和經(jing)濟轉型(xing)升級，營造(zao)外(wai)向型(xing)經(jing)濟發(fa)展條(tiao)件，參與全(quan)球市場競爭。”

值得注意(yi)的是，西(xi)安(an)國(guo)際港(gang)務區作(zuo)為(wei)“國(guo)際陸(lu)港(gang)樣(yang)板”已(yi)得到(dao)國(guo)內數(shu)個城市的考(kao)察和(he)學(xue)習。根據2014年成(cheng)立(li)的中國(guo)港(gang)口協會(hui)(hui)陸(lu)港(gang)分會(hui)(hui)的資料顯示，目前國(guo)內正在規(gui)劃或建設“國(guo)際陸(lu)港(gang)”的城市已(yi)經(jing)(jing)超過70個，其中不少是借鑒(jian)了西(xi)安(an)經(jing)(jing)驗，而(er)西(xi)安(an)國(guo)際港(gang)務區亦在陸(lu)港(gang)分會(hui)(hui)成(cheng)立(li)時當選為(wei)會(hui)(hui)長單位。

專家：應政策資金(jin)力(li)挺

盡管西安國際港務區正成為“國際陸港”的樣本(ben)和標簽(qian)，平臺功能初步顯(xian)現，但若要完全發揮“內陸港”功能，仍面臨諸多(duo)限制，諸如外向型經(jing)濟羸弱的陜西，經(jing)濟腹地貨物(wu)(wu)吞吐不足，物(wu)(wu)流(liu)通道受(shou)限，沿(yan)線(xian)新(xin)疆、鄭州、蘭州等地潛在(zai)的競爭和較量。

這(zhe)些均是(shi)西(xi)安國際港務區乃(nai)至西(xi)安和陜西(xi)方(fang)面(mian)需要(yao)破題的方(fang)向。以貨源為(wei)(wei)例(li)，西(xi)安已開(kai)通(tong)中亞國際貨運班列“長(chang)安號”并實(shi)現了常態化開(kai)行(xing)，目前開(kai)行(xing)已經(jing)超過(guo)100列，歐大陸橋(qiao)物聯(lian)盟副主(zhu)席、專家委員會主(zhu)任單元莊(zhuang)認為(wei)(wei)，“長(chang)安號”的成長(chang)速度在(zai)國內(nei)開(kai)行(xing)的班列中已屬較為(wei)(wei)迅速的，但對歐貨運班列數量(liang)仍需提高。

單元莊坦(tan)言，陜西(xi)、西(xi)安(an)外向(xiang)型經濟較為羸弱，對(dui)于(yu)西(xi)安(an)國(guo)際陸港吞吐貨物支撐還不夠，“港口(kou)不僅要(yao)談商貿，還需(xu)要(yao)有(you)工業(ye)生(sheng)產，有(you)了生(sheng)產才(cai)有(you)產品，才(cai)能(neng)(neng)講(jiang)物流，才(cai)能(neng)(neng)講(jiang)商貿。”

此(ci)外，單元莊建議，西安國際港(gang)務區應建立一個共(gong)(gong)享的(de)信(xin)息平臺(tai)(tai)和(he)機制，加強與(yu)(yu)之(zhi)(zhi)相(xiang)關各部門(men)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)聯系，讓港(gang)口信(xin)息流動更(geng)為暢通(tong)。“國際陸港(gang)是(shi)通(tong)道，是(shi)國際運(yun)輸和(he)貿易平臺(tai)(tai)，但是(shi)與(yu)(yu)之(zhi)(zhi)相(xiang)關的(de)企業、單位、部門(men)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)尚未建立一個共(gong)(gong)通(tong)的(de)信(xin)息平臺(tai)(tai)，有(you)些信(xin)息不能及時的(de)在各部門(men)間(jian)(jian)共(gong)(gong)享和(he)溝(gou)通(tong)。”

當(dang)地(di)一(yi)位不愿具名的(de)學者(zhe)則認為，在(zai)絲路(lu)沿線各(ge)省區市都在(zai)積極布局和搶(qiang)奪紅利的(de)情形下，其中一(yi)些城(cheng)市也在(zai)提陸港建設，且當(dang)地(di)政(zheng)府支持力度很大，西(xi)安國際(ji)港務區發展亦需要更多陜西(xi)省、西(xi)安市層面的(de)支持。

特別是(shi)政策和資金(jin)上(shang)的支持(chi)，上(shang)述學者表示，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”讓陸港(gang)建設迎來“風口”，而最有優勢(shi)站在(zai)風口上(shang)的就是(shi)西安(an)國(guo)際(ji)(ji)港(gang)務區，但(dan)是(shi)有些(xie)東西僅(jin)靠(kao)西安(an)國(guo)際(ji)(ji)港(gang)務區自身(shen)的力(li)量是(shi)遠遠不夠的。

如沿線省市(shi)(shi)鄭(zheng)州、蘭州、新疆(jiang)等(deng)，或明或暗(an)都與西(xi)安(an)存在競爭和(he)較(jiao)量(liang)，這些省份和(he)城市(shi)(shi)都“來(lai)勢(shi)洶(xiong)洶(xiong)”，西(xi)安(an)國際港務區(qu)應(ying)獲(huo)得更多政策力挺，“省、市(shi)(shi)政府應(ying)該(gai)把(ba)西(xi)安(an)國際陸港的建設納入(ru)到頭(tou)號(hao)工程(cheng)里面去(qu)，給予其大力支持。”

此(ci)外(wai)，國際港(gang)務區的(de)(de)(de)物(wu)流通道尚(shang)不完善，因此(ci)需(xu)要(yao)大量(liang)資金支(zhi)撐。“盡管西安開通了中亞班列，但在大的(de)(de)(de)物(wu)流基(ji)建設施(shi)方面仍不足，西安國際港(gang)務區做的(de)(de)(de)很多一(yi)些服務業平(ping)臺的(de)(de)(de)東西，需(xu)要(yao)大量(liang)的(de)(de)(de)資金支(zhi)撐。物(wu)流基(ji)礎設施(shi)應(ying)該被重視，它帶有社(she)會(hui)性和公益性。”

破題(ti)：整合中歐班列西安編組

值得注意的(de)(de)是，針對(dui)西(xi)安(an)國(guo)際(ji)港務區(qu)目前面臨的(de)(de)諸多掣(che)肘，西(xi)安(an)國(guo)際(ji)港務區(qu)正(zheng)試圖“破題”，除了獲得港口代(dai)碼，有學者則(ze)呼吁將中歐班列納入國(guo)家戰略，形成統一品(pin)牌。

推(tui)進(jin)“絲綢之路(lu)經(jing)濟帶”建設(she)，“道(dao)路(lu)聯(lian)通”無疑是(shi)基礎保障。2013年(nian)11月底，西安(an)(an)(an)“長安(an)(an)(an)號(hao)”中哈國際貨運(yun)(yun)班列在西安(an)(an)(an)正式開通運(yun)(yun)行，成(cheng)為(wei)我國中東部地區通往中亞最便捷(jie)的(de)貨運(yun)(yun)通道(dao)，運(yun)(yun)行時間(jian)比(bi)公路(lu)運(yun)(yun)輸縮(suo)短20多天。

不(bu)過，隨著國際貨運班(ban)列的開(kai)行，如(ru)何更好地聯通亞歐(ou)物流大(da)通道(dao)、助推“絲綢之路經濟帶”建(jian)設(she)，成為政府、企業和相關(guan)專家各(ge)方熱(re)議的焦點所(suo)在。

公開(kai)報道(dao)顯示，2010年第(di)一列中歐班列開(kai)通后，普遍存在出貨運量不足、回程(cheng)空載(zai)等問(wen)題。截至目前，至少11個(ge)城(cheng)市開(kai)通了發往歐洲(zhou)的貨運班列。

在(zai)已開通的(de)(de)中歐(ou)(ou)班(ban)列(lie)(lie)中，除了普遍貨源不足，運行(xing)過程(cheng)中中歐(ou)(ou)班(ban)列(lie)(lie)資源浪費、信息不透明等問題也漸(jian)漸(jian)顯(xian)(xian)露出來。公開報道(dao)顯(xian)(xian)示，長期(qi)的(de)(de)單向運輸帶(dai)來的(de)(de)是中歐(ou)(ou)鐵路虧損嚴重(zhong)，而地方政府不得(de)不對本(ben)省份的(de)(de)中歐(ou)(ou)班(ban)列(lie)(lie)進(jin)行(xing)補(bu)貼。

針(zhen)對中(zhong)(zhong)歐班(ban)列“賠(pei)本賺(zhuan)吆(yao)喝”的現狀，有學者呼吁中(zhong)(zhong)歐班(ban)列形(xing)成統(tong)一(yi)品牌和運營(ying)機(ji)制(zhi)。西(xi)部現代物流(liu)產(chan)業(ye)發展研究(jiu)院院長李釗(zhao)建(jian)(jian)議，“中(zhong)(zhong)歐班(ban)列上升為國家(jia)戰略后，同步可(ke)考慮貨物在西(xi)安集(ji)結，建(jian)(jian)設一(yi)條‘西(xi)安-新(xin)疆-哈薩克斯坦’的快速干線通道(dao)，可(ke)破解中(zhong)(zhong)歐班(ban)列目(mu)前的困境。”

何為“西(xi)—新(xin)—哈國際貨(huo)運(yun)快速干線通(tong)道(dao)”？李釗建議，將現在重慶(qing)、成都、鄭州(zhou)、西(xi)安(an)(an)等地開往中亞和歐(ou)洲的定(ding)期貨(huo)物(wu)專列(lie)進行整合，利用西(xi)安(an)(an)國際港(gang)務區、西(xi)安(an)(an)綜合保稅(shui)區的功能優勢，統一(yi)在西(xi)安(an)(an)進行貨(huo)物(wu)的集結分撥(bo)，形成以西(xi)安(an)(an)為主的中轉樞紐(niu)。

李釗表(biao)示，選(xuan)擇(ze)在西(xi)安(an)貨物(wu)集結，源于(yu)西(xi)安(an)優(you)越(yue)的區位優(you)勢(shi)，所有(you)班(ban)列都要走隴海蘭新(xin)線，必(bi)須通過(guo)陜(shan)西(xi)，同時西(xi)安(an)“長(chang)安(an)號”如今穩(wen)定的貨源運輸已具備成為中轉樞紐的條件。

同時(shi)，李釗還建議由中國鐵路(lu)總(zong)公司牽頭，協調成立“亞(ya)歐大(da)陸(lu)橋鐵路(lu)網股份有(you)限公司”，全面負責大(da)陸(lu)橋鐵路(lu)網的(de)建設、管理(li)、運營(ying)、維護和(he)利益分配，為打通亞(ya)歐物流大(da)通道、服務(wu)“絲綢之路(lu)經濟帶”建設培(pei)育(yu)與之相匹(pi)配的(de)市場化機制。