每經編輯｜每經記者 張雯    

◎每經記者 張雯

左手是(shi)市場(chang)，右手是(shi)政府，背后是(shi)土地(di)和農民。由城(cheng)市轉戰鄉村(cun)的工商資本，正普(pu)遍面(mian)臨處理多方關(guan)系的糾結。

事(shi)實(shi)上，決策層(ceng)對(dui)“下鄉”工商資(zi)本的定位一(yi)直(zhi)十分清晰。

身為中央(yang)1號文件起草組成員(yuan)，同時也是(shi)中國多項(xiang)農(nong)(nong)業政策改革文件的(de)起草參(can)與(yu)者，農(nong)(nong)業部(bu)經管司司長張紅宇對工商資(zi)本跨界(jie)進(jin)入(ru)(ru)農(nong)(nong)業的(de)現象始(shi)終(zhong)保持關注。他在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱(cheng)NBD）記(ji)者專訪時表示，“我們要鼓(gu)勵和支持工商資(zi)本進(jin)入(ru)(ru)農(nong)(nong)村(cun)投資(zi)農(nong)(nong)業，重點從事農(nong)(nong)民(min)干(gan)不了(le)、干(gan)不好、干(gan)起來不經濟的(de)領域(yu)，把一般種養環節(jie)留給農(nong)(nong)戶。說到底(di)，老板下鄉要帶動老鄉，而不是(shi)代(dai)替老鄉。”

規模(mo)優勢對(dui)工商資(zi)本下鄉(xiang)是(shi)把雙刃(ren)劍

NBD：您始終(zhong)對工商資本下鄉(xiang)(xiang)問題(ti)保持關注，去年以來還(huan)多次做過專題(ti)調研，那么目前工商資本下鄉(xiang)(xiang)主(zhu)要(yao)有哪(na)些路徑和方式？

張紅宇：去(qu)年(nian)我帶(dai)隊對聯(lian)想(xiang)集(ji)(ji)團投資農(nong)(nong)業(ye)的(de)情況進(jin)行(xing)了(le)專(zhuan)題調(diao)查。聯(lian)想(xiang)2010年(nian)成立了(le)農(nong)(nong)業(ye)投資事(shi)業(ye)部(bu)，在2012年(nian)成立聯(lian)想(xiang)佳(jia)沃集(ji)(ji)團，以農(nong)(nong)業(ye)為(wei)核心產(chan)業(ye)進(jin)行(xing)經營，切入點是藍莓、獼(mi)猴桃等高端(duan)水果，并快速完成了(le)產(chan)業(ye)布局。

聯(lian)想集團布(bu)局農(nong)業(ye)的這種模式(shi)，我稱(cheng)之為“兼并合作型”，這種類型往(wang)往(wang)是利用非農(nong)產業(ye)積累的資金，參股、并購(gou)成(cheng)熟的農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)，從(cong)而(er)快(kuai)速(su)進入農(nong)業(ye)產業(ye)。

工商資本進入(ru)農(nong)業(ye)的第二(er)種模式(shi)是直接投資型，即以購買(mai)、租(zu)賃等方式(shi)獲得農(nong)業(ye)資源使用權(quan)，如農(nong)村土地、水面、山林(lin)等，建立生(sheng)產基(ji)地，進行農(nong)業(ye)開發。

第三種模式是產業拓展(zhan)型，這一類型的(de)工商資本是從農(nong)業相關產業如農(nong)資、物流、餐飲(yin)等延伸進入農(nong)業，比如河(he)南晉開化(hua)工集團，以(yi)生產尿(niao)素、液(ye)體(ti)肥為(wei)主，2013年在河(he)南流轉土(tu)地2.5萬畝發(fa)展(zhan)糧(liang)食生產，全(quan)部施用自己的(de)液(ye)體(ti)肥，實現多元化(hua)投資的(de)同時(shi)，也促進了液(ye)體(ti)肥料的(de)示(shi)范和推廣。

NBD：您(nin)提(ti)到企業流(liu)轉土地2.5萬畝進行糧(liang)食生產，但我(wo)們知道經濟學里有一(yi)個(ge)邊際效益遞減(jian)的(de)概念，規模最(zui)大(da)化未必導致收益最(zui)大(da)化，帶來的(de)也可能是負數。

張(zhang)紅宇：這(zhe)正(zheng)(zheng)是(shi)實力強大的(de)工(gong)商資本“下鄉”過程中(zhong)(zhong)必須正(zheng)(zheng)視的(de)問(wen)題。盡管(guan)工(gong)商資本具(ju)有(you)規模等方面(mian)的(de)優勢，但(dan)這(zhe)是(shi)一(yi)把(ba)“雙刃劍(jian)”，企業也面(mian)臨(lin)著到達一(yi)定規模后邊際(ji)成本快速增長、競爭力下降的(de)問(wen)題，迫切需要(yao)研究不同(tong)經(jing)營主(zhu)體各自(zi)的(de)特點，和在產業鏈條中(zhong)(zhong)的(de)定位，引(yin)導其發揮自(zi)身優勢，引(yin)導多元(yuan)經(jing)營主(zhu)體協(xie)同(tong)發展(zhan)。

我認為對下鄉的工商資(zi)本，可從(cong)以下幾方(fang)面入手“調理”：首先在產業培育期，要支持工商資(zi)本發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)自建基地模(mo)(mo)式，充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)示(shi)范帶(dai)動(dong)(dong)作(zuo)(zuo)用，培育產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎，引導(dao)農戶(hu)(hu)進入；其次(ci)在產業擴(kuo)張期，可以引導(dao)工商資(zi)本發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)連(lian)鎖(suo)種(zhong)植模(mo)(mo)式，控制自建基地規(gui)(gui)模(mo)(mo)，側重于通(tong)過帶(dai)動(dong)(dong)規(gui)(gui)模(mo)(mo)農戶(hu)(hu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，打造產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生態，帶(dai)動(dong)(dong)農民增收(shou)；最后在產業穩定期，要逐(zhu)步引導(dao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工商資(zi)本聯(lian)合(he)(he)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社帶(dai)農戶(hu)(hu)模(mo)(mo)式，帶(dai)動(dong)(dong)中小農戶(hu)(hu)開展(zhan)(zhan)聯(lian)合(he)(he)與合(he)(he)作(zuo)(zuo)，規(gui)(gui)范產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)產業規(gui)(gui)模(mo)(mo)，促(cu)進區(qu)域經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

在土地(di)流轉上地(di)方政府不能搞“拉郎配”

NBD：回到政府與市場關系(xi)的話題，在當(dang)前工商(shang)資本加速(su)下鄉(xiang)進程中，您認為中央和(he)地方(fang)政府應重點采取哪些措施？

張紅(hong)宇：首先要(yao)明(ming)確，工(gong)商資本進入(ru)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展產業(ye)化經(jing)營，路子是可行的(de)，我(wo)們要(yao)鼓勵和支持工(gong)商資本進入(ru)農(nong)(nong)村投資農(nong)(nong)業(ye)，重(zhong)點從(cong)事農(nong)(nong)民干(gan)(gan)不(bu)了、干(gan)(gan)不(bu)好(hao)、干(gan)(gan)起來(lai)不(bu)經(jing)濟的(de)領域，把(ba)一般種養環節留給農(nong)(nong)戶(hu)。說(shuo)到(dao)底(di)，老(lao)板下鄉(xiang)要(yao)帶動(dong)老(lao)鄉(xiang)，而(er)不(bu)是代替老(lao)鄉(xiang)。

近3年(nian)來，工商企(qi)業租(zu)賃農(nong)戶(hu)承包(bao)地(di)面積(ji)增長很(hen)快，年(nian)均遞增30%左右，處理(li)不(bu)(bu)好的話會擠占農(nong)民(min)就業空間。對此中央態度很(hen)明確，歷(li)來都不(bu)(bu)提(ti)倡工商企(qi)業長時間、大(da)面積(ji)租(zu)賃農(nong)戶(hu)承包(bao)地(di)，對此也(ye)提(ti)出(chu)了明確的上(shang)(shang)限控制，并強調建立健(jian)全風險(xian)保障金制度，防止(zhi)工商資(zi)本“跑(pao)偏”。目前我(wo)們正按照中央要求強化相關工作(zuo)部署(shu)，加強對工商資(zi)本進入農(nong)業的管(guan)理(li)和(he)風險(xian)防范，在這個問(wen)題上(shang)(shang)，絕不(bu)(bu)能有(you)大(da)疏漏、犯大(da)錯(cuo)誤。

在土地流轉問題(ti)上，地方政府不能下(xia)指標、定(ding)任(ren)務，更(geng)不能為了招商(shang)引資搞“拉郎配”，無原則地給(gei)予相關政策優惠和便利，扭曲(qu)工商(shang)資本進入農業的價值取向。

NBD：如(ru)果(guo)請您給躍躍欲試想進(jin)入農(nong)業的工商資(zi)本一(yi)點(dian)建議，您會從何入手？

張紅(hong)宇：“外(wai)(wai)行”的工商資本進入農業，要格外(wai)(wai)注意處理好與農民(min)、政府和(he)市場(chang)三者間(jian)的關(guan)系(xi)。

首(shou)先，處(chu)理好與(yu)農(nong)(nong)民(min)的關(guan)系，這是政府和農(nong)(nong)民(min)最在意的事(shi)項，無論(lun)流轉(zhuan)農(nong)(nong)地(di)、雇人從事(shi)生產、或者發展(zhan)訂單農(nong)(nong)業，都需要當(dang)地(di)農(nong)(nong)民(min)的支持和參與(yu)，如果企業只負贏不負虧，那(nei)農(nong)(nong)民(min)肯定不答(da)應。對企業來說(shuo)，可以(yi)通過實行保底(di)價收購、股份分紅、二次利(li)潤返還等辦(ban)法與(yu)農(nong)(nong)戶形成利(li)益(yi)共(gong)同體，讓農(nong)(nong)民(min)得到實實在在的好處(chu)，還可以(yi)興(xing)辦(ban)社(she)會事(shi)業服務當(dang)地(di)，如蓋(gai)學校、辦(ban)敬(jing)老院等。

其(qi)次，從(cong)與市(shi)場的關系(xi)來看，工商資(zi)本(ben)要知道(dao)農(nong)業與非農(nong)行業有很大(da)區別，一(yi)方(fang)(fang)面農(nong)業存在(zai)自然、疫病、質(zhi)量安全(quan)風險(xian)，價格波動也頻繁，另一(yi)方(fang)(fang)面企(qi)業的背后是一(yi)大(da)批農(nong)民、一(yi)大(da)片土地，是一(yi)榮俱(ju)榮、一(yi)損(sun)俱(ju)損(sun)的。在(zai)這方(fang)(fang)面，龍頭企(qi)業在(zai)有效對(dui)接市(shi)場、把(ba)握市(shi)場波動、調整生產計劃(hua)方(fang)(fang)面具(ju)備較(jiao)好經驗(yan)，值得(de)新進入(ru)的工商資(zi)本(ben)學(xue)習。

最后從與(yu)政(zheng)府(fu)的(de)關系來看，工(gong)商資本進入農業，要符合國(guo)家(jia)產業政(zheng)策導向，研究產業布局、土(tu)地流(liu)轉、投融資、城鎮化(hua)、“走(zou)出(chu)去”等(deng)方面的(de)政(zheng)策內涵，把(ba)握住全面深化(hua)改革的(de)重大機遇，充(chong)分享用政(zheng)策紅利。但也不能把(ba)太多心思花在要政(zheng)策、跑項目上(shang)。

政策導向不明讓(rang)資本下(xia)鄉仍有顧慮

NBD：在您(nin)看來，糧食、經濟作物(wu)、畜牧業，哪些種類更適(shi)合工商資(zi)本進入？

張紅(hong)宇(yu)：在(zai)去年對聯想(xiang)佳沃等(deng)一(yi)(yi)些(xie)案例的調研中，我認為適(shi)合(he)企業化經營的現代種養(yang)業比(bi)較適(shi)宜(yi)標準化生(sheng)產(chan)(chan)，產(chan)(chan)品(pin)也具有(you)一(yi)(yi)定的溢價空間。除開(kai)糧棉油糖等(deng)等(deng)涉及國(guo)計民生(sheng)的大(da)宗農(nong)產(chan)(chan)品(pin)以(yi)外，其(qi)他市場(chang)自由(you)度較高的農(nong)產(chan)(chan)品(pin)特(te)別是(shi)高端農(nong)產(chan)(chan)品(pin)，更適(shi)合(he)工商資本發揮其(qi)競爭優勢(shi)。

基于此，工商資本要(yao)考慮進(jin)入那些需(xu)高投(tou)入、高技術、回(hui)收期(qi)長(chang)、進(jin)入門(men)檻高的(de)農業生(sheng)產領域(yu)，同時要(yao)避(bi)免與(yu)農戶、合作社等(deng)發生(sheng)低(di)成本的(de)競爭。

NBD：您怎么看工商資本“下鄉(xiang)”后經(jing)營困難的(de)現象？

張紅宇：這些(xie)現象的確存在，尤其在工商資本進入農業以(yi)后(hou)，與(yu)其他新型農業經(jing)營主體類似，障礙不少。

首先農(nong)地流(liu)轉關系不(bu)(bu)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)，使“下鄉(xiang)”的工(gong)商(shang)資(zi)本(ben)經營不(bu)(bu)穩(wen)(wen)(wen)。據我(wo)們了(le)解，因有一些農(nong)民契約(yue)意識、法制觀念不(bu)(bu)強，會(hui)發生單方面違(wei)約(yue)要(yao)回土地、在(zai)合同期(qi)(qi)(qi)內上漲租金的行為，并(bing)推動土地流(liu)轉成(cheng)本(ben)不(bu)(bu)斷上漲。在(zai)浙江一些地區，其地租已(yi)從2010年的每畝1300元(yuan)上漲到現在(zai)的2300元(yuan)。由于(yu)農(nong)業的投資(zi)回報周期(qi)(qi)(qi)較(jiao)長，如果沒(mei)有可以長期(qi)(qi)(qi)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)流(liu)轉土地的預期(qi)(qi)(qi)，工(gong)商(shang)資(zi)本(ben)可能(neng)會(hui)猶豫是否投資(zi)農(nong)業基礎設(she)施建(jian)設(she)。

其(qi)次，工(gong)商資(zi)本進入農(nong)(nong)業(ye)一定程度上彌補了農(nong)(nong)業(ye)發展的(de)資(zi)本缺位問題(ti)，但農(nong)(nong)業(ye)投(tou)資(zi)大，在目前普(pu)遍(bian)存在貸款難等問題(ti)的(de)背景(jing)下，由于缺乏有效抵押物(wu)，很(hen)難形成(cheng)(cheng)依靠金融運作(zuo)實現快速滾動(dong)發展的(de)良性機(ji)制。比(bi)如(ru)江蘇省有一個統計(ji)，顯示有近六成(cheng)(cheng)的(de)農(nong)(nong)業(ye)企業(ye)資(zi)金短缺。

另(ling)外(wai)，農(nong)(nong)業企業在獲得建設(she)用地指標、聘(pin)用人才等方面也(ye)存在困難。據我們(men)調研，上(shang)海一(yi)家生態(tai)農(nong)(nong)業公司2012年(nian)招聘(pin)了(le)10名“三支(zhi)一(yi)扶”大(da)學生，也(ye)就是(shi)在畢業后到農(nong)(nong)村基層從事“支(zhi)農(nong)(nong)、支(zhi)教、支(zhi)醫和扶貧”工(gong)作(zuo)的大(da)學生，目前已經全部離職。

值得(de)關注(zhu)的(de)是，目(mu)前(qian)對工商(shang)資本進入(ru)農業的(de)利弊得(de)失仍存(cun)爭(zheng)議，地方(fang)(fang)政(zheng)府對把工商(shang)資本引入(ru)農業認識差異(yi)很大，有(you)的(de)地方(fang)(fang)給予大力(li)支持，安排項目(mu)扶持、貸(dai)款貼(tie)息、用(yong)地優(you)惠(hui)等，有(you)的(de)地方(fang)(fang)則十分(fen)謹慎(shen)，多(duo)部門聯(lian)合進行嚴格評估審(shen)查。政(zheng)策導(dao)向的(de)不明(ming)朗，使(shi)工商(shang)資本進入(ru)農業仍有(you)諸(zhu)多(duo)顧慮(lv)。