◎每經評論員 葉檀

社保永遠是熱點問題，既不能烏托邦，也不能無尊嚴，必須要有高效公平之路(lu)。

5月(yue)中(zhong)旬，有媒體(ti)報道(dao)，我國(guo)社(she)保支出(chu)占個人(ren)工(gong)資的四(si)成多。以(yi)北京一(yi)名平均(jun)工(gong)資水平的職(zhi)工(gong)為例，30年里(li)企(qi)業和個人(ren)繳費近百萬元。此類報道(dao)一(yi)石激起千(qian)層浪。

2014年末，在(zai)十二(er)(er)屆全(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)第(di)十二(er)(er)次會(hui)議舉行(xing)的(de)(de)(de)聯組會(hui)議上，國務院副總理馬(ma)凱(kai)表示，現在(zai)的(de)(de)(de)養(yang)老保險繳費(fei)水平確實偏(pian)高(gao)，“五險一(yi)金”已(yi)占到(dao)工資總額的(de)(de)(de)40%至(zhi)50%。《北京青年報》今年1月報道，在(zai)與(yu)125個(ge)(ge)(ge)國家的(de)(de)(de)社保費(fei)率(lv)對比分析后(hou)，只有11個(ge)(ge)(ge)國家的(de)(de)(de)社保費(fei)率(lv)超過(guo)40%，而且主要是(shi)發達的(de)(de)(de)福利(li)國家。人(ren)社部曾表示，在(zai)列入統計數據的(de)(de)(de)173個(ge)(ge)(ge)國家和地(di)(di)區(qu)中，我國社會(hui)保險繳費(fei)率(lv)居第(di)13位，高(gao)于160個(ge)(ge)(ge)國家和地(di)(di)區(qu)，尤其是(shi)養(yang)老保險繳費(fei)率(lv)偏(pian)高(gao)。

為了彌(mi)補(bu)(bu)社(she)保窟窿，財政補(bu)(bu)貼(tie)、增加最(zui)低工資等手段全都用上，但社(she)保空賬問(wen)題仍(reng)然不能完全解決。近日公布的2015年全國社(she)會(hui)保險基(ji)金(jin)預算顯示(shi)，剔除(chu)財政補(bu)(bu)貼(tie)后，2015年養老保險“虧空”將超過3000億元，當年收不抵(di)支。未(wei)來(lai)社(she)保的窟窿仍(reng)有擴大的可能性。

必須要(yao)有切實的舉措來填補社保的窟窿(long)，筆者建議應(ying)當從(cong)三個(ge)方(fang)面(mian)入(ru)手：

第一招，解決社保要把(ba)國有(you)資(zi)產劃撥做實

當前財政補(bu)貼(tie)無力(li)、無休、無止(zhi)，既然是(shi)(shi)“老人(ren)(ren)”、“中人(ren)(ren)”留(liu)下(xia)的(de)窟窿，國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)劃撥(bo)(bo)名正言(yan)順。再(zai)說(shuo)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產是(shi)(shi)大頭，在股(gu)(gu)市占比70%以上，讓小微(wei)企業做(zuo)貢獻是(shi)(shi)殺雞取卵(luan)。4月24日，財政部(bu)(bu)長和人(ren)(ren)社部(bu)(bu)發言(yan)人(ren)(ren)同時提到“劃撥(bo)(bo)部(bu)(bu)分國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產至社保基(ji)金”，而現(xian)在做(zuo)得并不到位。官方數(shu)據(ju)顯示，截(jie)至2011年末，國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)份累計劃撥(bo)(bo)給全(quan)國(guo)(guo)社保基(ji)金理事會的(de)資(zi)金2119億元，占中央和地方持有(you)(you)的(de)全(quan)部(bu)(bu)國(guo)(guo)企股(gu)(gu)份凈資(zi)產的(de)1%，占國(guo)(guo)有(you)(you)上市股(gu)(gu)份的(de)1.5%。

5月(yue)18日，山(shan)東省政(zheng)(zheng)府(fu)舉行(xing)儀式，正(zheng)式劃轉(zhuan)山(shan)東能源集(ji)團、山(shan)東機場公司、山(shan)東鹽業集(ji)團3家省管(guan)國有企業30%、超過33億元(yuan)國有資本充實社保基金(jin)，長(chang)達11年的“劃撥國有資產充實社保資金(jin)”的政(zheng)(zheng)策終于不(bu)再(zai)是“紙上談兵”。

第二招，建立多(duo)繳多(duo)得(de)的正確(que)激勵機制

我國目(mu)前的(de)分(fen)配與(yu)稅收體制，很難(nan)(nan)保(bao)證能完全做實繳納(na)者(zhe)的(de)個人賬戶(hu)，可(ke)與(yu)此同時，享受高替(ti)代(dai)率(lv)的(de)人數(shu)卻居高不下。不透(tou)明的(de)社(she)保(bao)賬目(mu)很難(nan)(nan)保(bao)證分(fen)配的(de)公平，也不可(ke)能讓企業職工心甘情愿繳納(na)社(she)保(bao)金。

自(zi)2001年開始的做實個人(ren)賬(zhang)戶(hu)試點難以(yi)(yi)為繼，名(ming)義賬(zhang)戶(hu)制(zhi)重回決策者(zhe)視野。財政(zheng)部部長樓繼偉去年12月表示，做實個人(ren)賬(zhang)戶(hu)已經(jing)無法持續(xu)，名(ming)義個人(ren)賬(zhang)戶(hu)（NDC）是(shi)下一步(bu)完善養老保險個人(ren)賬(zhang)戶(hu)可(ke)選(xuan)擇的模(mo)式。也就是(shi)承認現實，同時(shi)實現繳納者(zhe)可(ke)以(yi)(yi)查詢名(ming)義賬(zhang)戶(hu)、可(ke)以(yi)(yi)享(xiang)受多(duo)繳多(duo)得(de)的制(zhi)度紅(hong)利。

政(zheng)府必須建立明確的(de)預期，以(yi)信(xin)用保障繳納者的(de)權益(yi)，同時，承(cheng)諾(nuo)多繳者多得，否則(ze)把肥貓們的(de)舌頭伸進社(she)(she)保賬戶的(de)大鍋(guo)飯里(li)，名義上(shang)(shang)是(shi)高水平社(she)(she)保，實際上(shang)(shang)有可(ke)能導致嚴重不公。

當前的現實是農(nong)(nong)民(min)工(gong)最低(di)保(bao)障匱乏。國(guo)家統計局4月底公布《2014年全國(guo)農(nong)(nong)民(min)工(gong)監測調查報告》，2014年我國(guo)農(nong)(nong)民(min)工(gong)總人(ren)數(shu)為(wei)2.74億，參加“五險一金”的農(nong)(nong)民(min)工(gong)比(bi)例提高(gao)，但社保(bao)覆蓋(gai)率仍不足1/4。同期我國(guo)50歲以上農(nong)(nong)民(min)工(gong)比(bi)重上升(sheng)至17.1%，絕對數(shu)量接近(jin)4700萬。

據《中(zhong)國(guo)(guo)青(qing)年報(bao)》報(bao)道(dao)，這些高齡農民工擔憂養老、醫保(bao)，不(bu)敢也不(bu)愿(yuan)意退休。如(ru)果說第一代農民工還(huan)能回到(dao)鄉村，新的打工一族(zu)已經回不(bu)去(qu)，中(zhong)國(guo)(guo)制造升級也不(bu)允許他們回去(qu)。中(zhong)國(guo)(guo)社(she)保(bao)既不(bu)能烏(wu)托邦，也不(bu)能嚴重(zhong)不(bu)均。

第三招(zhao)，在自(zi)愿的基礎(chu)上建立多種選擇(ze)的養老(lao)體制

有(you)了基礎社保，有(you)能力的(de)單位(wei)可(ke)以(yi)選擇(ze)年金，有(you)能力的(de)個人可(ke)以(yi)選擇(ze)商業保險，同時設(she)立類似于401K這樣的(de)計劃，讓繳(jiao)納(na)者有(you)充分的(de)選擇(ze)權，同時享受投(tou)資的(de)平均紅利。

不(bu)進行公平的、高效的養老改(gai)革(ge)，繼續讓企(qi)業(ye)與個人承受過重的負擔，既(ji)無助于解決(jue)中國養老問題，更有害(hai)于實(shi)體經濟(ji)的調結構。