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◎張敬偉

中韓(han)自由貿(mao)易協定（FTA）落地是(shi)一場(chang)高效率的談判(pan)。去年，北京亞太經合組(zu)織（APEC）峰會期間，中韓(han)兩國元首宣布(bu)完(wan)成實質性談判(pan)；今年2月25日基(ji)本完(wan)成談判(pan)并(bing)草簽(qian)協議；6月1日正式簽(qian)署自由貿(mao)易協定。

對于地緣毗鄰、文(wen)化相(xiang)似和經貿互補(bu)極(ji)強的中(zhong)韓(han)兩國(guo)而言，中(zhong)韓(han)FTA的意義(yi)不同尋常。對此，韓(han)聯社認為，中(zhong)韓(han)FTA，在(zai)兩國(guo)建交23周年之際(ji)開啟了(le)中(zhong)韓(han)關(guan)系的新篇章。

中(zhong)韓(han)FTA起(qi)到連接兩國市場的(de)紐(niu)帶作用，客觀(guan)上有(you)(you)助于中(zhong)韓(han)兩國形成(cheng)統一(yi)的(de)大市場，因而對兩國貿易、投資、產(chan)業和(he)民生具有(you)(you)長(chang)效催化效應(ying)。

韓(han)(han)國政府樂觀地(di)預測，中韓(han)(han)FTA生效后(hou)(hou)，今后(hou)(hou)10年(nian)韓(han)(han)國GDP有(you)望在原有(you)基礎上(shang)增長0.96%，消費者受惠規模將達146億美元，并(bing)將新(xin)增5.3萬多個就業崗位。當然，中韓(han)(han)FTA的(de)紅利是(shi)相互的(de)，對于中國宏觀經濟(ji)的(de)提振也是(shi)可期的(de)。

眾人所關(guan)注的(de)(de)(de)還(huan)是中韓FTA能帶(dai)來多(duo)少實(shi)實(shi)在在的(de)(de)(de)民生福祉(zhi)。公眾對于雙邊或多(duo)邊意(yi)義上的(de)(de)(de)自貿(mao)協定（區）的(de)(de)(de)理(li)解，最直接的(de)(de)(de)就是關(guan)稅減讓(rang)。

按照中韓(han)FTA，兩(liang)國市場開放水平將大(da)幅提升，超過90%的(de)商品將逐步實現零關稅；協定范(fan)圍涵(han)蓋貨(huo)物(wu)貿(mao)易、服務(wu)貿(mao)易、投資和規則(ze)等17個(ge)領(ling)域。由于中韓(han)人員交往頻繁，中國人到(dao)韓(han)國旅游者眾、購物(wu)者多，甚至還有很多女士為了“美”而到(dao)韓(han)國去(qu)做整(zheng)形美容，凡(fan)此種種，中韓(han)FTA對這(zhe)類民(min)生關切領(ling)域，勢(shi)必產(chan)生非常積極、正面(mian)的(de)影(ying)響，兩(liang)國民(min)眾互動交流(liu)的(de)成本必定會大(da)大(da)降低。不過，就現實而言，中韓(han)FTA釋放的(de)紅利還是更側(ce)重(zhong)于兩(liang)國產(chan)業(ye)領(ling)域。

無(wu)論是(shi)地球村時(shi)代的(de)全球化，還(huan)(huan)是(shi)中韓兩(liang)國近在咫尺(chi)的(de)市(shi)場(chang)對接(jie)，統(tong)一大(da)市(shi)場(chang)的(de)無(wu)縫對接(jie)在現實的(de)國際(ji)政治經(jing)濟(ji)格(ge)局下(xia)，還(huan)(huan)是(shi)可(ke)望(wang)而(er)不(bu)可(ke)即的(de)理想主義。世貿(mao)組(zu)織(zhi)（WTO）經(jing)過多(duo)輪冗長談(tan)判，依然(ran)因為市(shi)場(chang)準入(ru)死結而(er)陷入(ru)困(kun)境。其他雙邊或多(duo)邊貿(mao)易談(tan)判亦是(shi)如此，核心即在于關稅減讓如何(he)推(tui)進——即雙邊何(he)時(shi)給予對方零關稅待(dai)遇。

中(zhong)韓(han)(han)(han)FTA也(ye)是(shi)如此。并不(bu)是(shi)一旦(dan)中(zhong)韓(han)(han)(han)FTA簽(qian)署落地，兩(liang)(liang)國(guo)(guo)關稅壁壘就自然而然地撤掉。一方面，兩(liang)(liang)國(guo)(guo)都要提(ti)交立法部門批(pi)準通過，雖然韓(han)(han)(han)國(guo)(guo)表(biao)示將盡快提(ti)交國(guo)(guo)會審議(yi)，但基(ji)于兩(liang)(liang)國(guo)(guo)政(zheng)治制(zhi)度(du)不(bu)同，韓(han)(han)(han)國(guo)(guo)人又有民間聯合抵制(zhi)政(zheng)府和國(guo)(guo)會決定(ding)的(de)(de)傳統，韓(han)(han)(han)國(guo)(guo)農民對于貿(mao)易(yi)自由化的(de)(de)排斥在全(quan)球也(ye)是(shi)有名(ming)的(de)(de)。即使美韓(han)(han)(han)簽(qian)署了FTA，韓(han)(han)(han)國(guo)(guo)民眾(zhong)因為美國(guo)(guo)牛(niu)肉“侵入”也(ye)曾(ceng)走上街頭(tou)抗議(yi)。

中(zhong)韓FTA在(zai)兩(liang)國政(zheng)治程序上(shang)一路順風(feng)，民間基本也沒有(you)反對聲(sheng)音(yin)，但(dan)即使如此(ci)，關稅壁(bi)壘的(de)(de)(de)消弭(mi)仍(reng)然是(shi)一個長期的(de)(de)(de)過程。按照規(gui)定(ding)，中(zhong)國將在(zai)最(zui)長20年內實(shi)現(xian)零(ling)(ling)關稅的(de)(de)(de)產品達到稅目的(de)(de)(de)91%、進(jin)口額的(de)(de)(de)85%，韓國零(ling)(ling)關稅產品達到稅目的(de)(de)(de)92%、進(jin)口額的(de)(de)(de)91%。也就是(shi)說，兩(liang)國最(zui)終實(shi)施(shi)零(ling)(ling)關稅需要漫長的(de)(de)(de)20年，而且還有(you)8%~9%的(de)(de)(de)商品不實(shi)施(shi)零(ling)(ling)關稅。

這(zhe)體現兩國(guo)(guo)市(shi)場(chang)的(de)特殊(shu)性，也是雙方妥協的(de)結果(guo)。如前所述，韓(han)國(guo)(guo)在農(nong)水(shui)產(chan)(chan)領域對(dui)己方產(chan)(chan)業有(you)所保護，擔憂(you)零(ling)關(guan)稅(shui)(shui)讓中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)水(shui)產(chan)(chan)品(pin)進(jin)入(ru)，會威脅(xie)到本國(guo)(guo)的(de)農(nong)水(shui)產(chan)(chan)業。所以(yi)，所涉韓(han)國(guo)(guo)大米、辣椒、大蒜以(yi)及魷魚等20種水(shui)產(chan)(chan)品(pin)目未被(bei)列(lie)入(ru)關(guan)稅(shui)(shui)減讓對(dui)象。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)保護的(de)主要是制造業和電子產(chan)(chan)業：一是汽車和零(ling)部件未被(bei)列(lie)入(ru)關(guan)稅(shui)(shui)減讓或(huo)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)實現貿易自由化的(de)對(dui)象；二是對(dui)于韓(han)國(guo)(guo)面板也采取了逐步降低關(guan)稅(shui)(shui)的(de)策略。

從世貿(mao)談(tan)判和(he)美韓FTA的(de)(de)情勢看(kan)，協議(yi)落地只是第一步，未(wei)來的(de)(de)實踐與落實更為重要。而(er)且(qie)，落實協定(ding)的(de)(de)過程恐(kong)怕將(jiang)不會是一帆風順，也將(jiang)時刻伴隨(sui)著國(guo)家利益的(de)(de)博(bo)弈。

經濟全球(qiu)化的趨勢與不(bu)同市場間的現實(shi)棋局，是一(yi)對(dui)相生相伴(ban)的矛盾(dun)。如(ru)何確保中韓FTA的特色(se)和對(dui)接、整合區域內(nei)的其他自貿(mao)協定（區），而又不(bu)至于陷入地緣(yuan)政(zheng)治的爭端，將是中韓FTA面臨的重要挑戰(zhan)。

（作(zuo)者為財經評論員(yuan)）