每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王辛夷 發自北京(jing)    

◎每經記者 王辛夷 發自北京

國(guo)家發改委近日在其門戶網站上開辟了PPP項目(mu)庫專欄，公開發布(bu)政府和社(she)會資(zi)本(ben)合作（PPP）推(tui)介項目(mu)。

5月(yue)25日(ri)，首批公布的PPP項(xiang)目(mu)(mu)多(duo)達(da)1043個(ge)，總投(tou)資(zi)為1.97萬(wan)億(yi)元(yuan)，項(xiang)目(mu)(mu)范圍涵蓋水利設施(shi)、市政設施(shi)、交通設施(shi)、公共服務、資(zi)源(yuan)環境(jing)等(deng)多(duo)個(ge)領(ling)域。《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者(zhe)查閱(yue)項(xiang)目(mu)(mu)列表發現，所有項(xiang)目(mu)(mu)都已(yi)明確項(xiang)目(mu)(mu)所在地(di)、所屬行(xing)業、建設內容(rong)及(ji)規模(mo)、政府參與方(fang)式(shi)、擬采用(yong)的PPP模(mo)式(shi)、責任人及(ji)聯系(xi)方(fang)式(shi)等(deng)信息，對項(xiang)目(mu)(mu)感(gan)興(xing)趣的社會資(zi)本(ben)可以直接聯系(xi)項(xiang)目(mu)(mu)責任人。

北京大岳咨(zi)詢有限公司(si)總經理金永祥表(biao)示，PPP模式(shi)的優(you)點(dian)是顯而易見的。不(bu)過，考慮到PPP項目條件復雜、實施(shi)周期長，短期內很(hen)難看到效果，亟須政(zheng)府完(wan)善政(zheng)策，加強對(dui)地(di)方的政(zheng)策和技(ji)術(shu)指導。

發改委(wei)大力(li)推介PPP項目

去年12月，發(fa)改(gai)(gai)委印發(fa)《關于開展政府和社會資本(ben)合作(zuo)的指導意見》，要求各省(sheng)（自治區、直轄市）發(fa)改(gai)(gai)委要建立PPP項目(mu)庫，及時跟蹤調度、梳(shu)理匯總(zong)項目(mu)實施(shi)進展。

本次公布的(de)1043個項目，總投(tou)資(zi)額為1.97萬億元，分布在(zai)具體涉及北京、河北等25個省份，另(ling)外還有大連、深(shen)圳(zhen)、青島(dao)、新疆生產建設兵(bing)團四地(di)，主要涉及水(shui)利設施(shi)、市政設施(shi)、交(jiao)通(tong)設施(shi)、公共服務、資(zi)源(yuan)環境(jing)等領(ling)域。

金永祥認為，隨(sui)著PPP項(xiang)目(mu)(mu)數量的增多，采用項(xiang)目(mu)(mu)庫管理可以避免“打亂(luan)仗”的現象(xiang)，對涉及不同行業的項(xiang)目(mu)(mu)進行統籌安排(pai)，做到項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設有(you)條不紊(wen)。“對政府而言，PPP模式可以提(ti)高(gao)效(xiao)率，降低投資成本，在國家(jia)治理的現代化、解決地(di)方債、發(fa)展(zhan)新型城(cheng)鎮化等方面都有(you)重(zhong)要作用，被寄予重(zhong)托。”金永祥表示。

在此次(ci)公布的項(xiang)(xiang)目(mu)中，安徽省(sheng)公布的推介項(xiang)(xiang)目(mu)最多(duo)，共(gong)127個，其中又以(yi)市政(zheng)設施和(he)交通項(xiang)(xiang)目(mu)數量最大。

該省在去年10月(yue)份就推出(chu)了城(cheng)市基礎設施領域PPP項(xiang)目(mu)名單，項(xiang)目(mu)總投資(zi)為(wei)710億元。

安徽省住建廳長侯(hou)淅珉曾表示，推進(jin)PPP模式，可以(yi)為城(cheng)鎮化提(ti)供穩定的(de)資金(jin)保障，有效減輕(qing)政府債務負擔。

民間資本仍存觀望情緒

政策的“魚餌”越(yue)來越(yue)誘人，但(dan)是有些社會資本(ben)卻在(zai)觀望中。

據民生證券研(yan)究院之前發布的(de)一份(fen)研(yan)究報告，自(zi)去年9月份(fen)以來，34個省市區地方(fang)政府共推出總額(e)約(yue)為1.6萬(wan)億元的(de)PPP項(xiang)目，但(dan)真正簽(qian)約(yue)的(de)大約(yue)為2100億元，僅(jin)占總額(e)的(de)1/8。

“從企業層面來看，做好(hao)PPP的(de)當務之急是‘規(gui)(gui)范(fan)、規(gui)(gui)范(fan)、再規(gui)(gui)范(fan)’”。金永祥認為，從PPP近30年在中國的(de)發(fa)展歷程(cheng)看，做好(hao)PPP工作，前景美好(hao)、任重道遠(yuan)，切忌“一廂情愿”。

連發改委(wei)都當(dang)起了PPP項目的(de)推(tui)介(jie)員，社(she)會資本還(huan)在(zai)疑慮什么？金永祥直言，（PPP項目）選擇投資主(zhu)體要公開、競爭，政府在(zai)嚴格監管社(she)會主(zhu)體的(de)同時自己也要守(shou)信。

在PPP模式開始萌芽(ya)的上(shang)世紀90年代(dai)，由于相關法律制度(du)(du)不健全、契(qi)約(yue)不規(gui)范(fan)，社會資本(ben)的交易成(cheng)本(ben)和運作難度(du)(du)被(bei)無形中放(fang)大，利益(yi)難以得(de)到保證。

大(da)連市城市中心(xin)區生活(huo)垃圾焚燒(shao)項目就是(shi)一個(ge)典型(xing)案例。

2003年(nian)，該項目曾經進行BOT模(mo)式公開招標，由日(ri)本(ben)某公司中標，當時的(de)垃圾處(chu)理(li)價格(ge)為65元/噸。經過(guo)五年(nian)多的(de)談判，垃圾處(chu)理(li)價格(ge)飆(biao)升到了(le)105元/噸，政府和投資(zi)人仍未能(neng)達成一致。

2009年(nian)，該項(xiang)目(mu)啟動新一(yi)輪招(zhao)標。在(zai)(zai)這次招(zhao)標過程(cheng)中，政府在(zai)(zai)咨詢(xun)顧問的(de)協助下，將所(suo)有(you)項(xiang)目(mu)條件進(jin)(jin)行(xing)細化(hua)、落(luo)實，使所(suo)有(you)投資人在(zai)(zai)統一(yi)的(de)項(xiang)目(mu)條件下進(jin)(jin)行(xing)公開(kai)競爭，吸(xi)引了9家競標單位(wei)，最終達(da)到了政府利益最大化(hua)的(de)結果。

針對(dui)與(yu)日本公(gong)司(si)的(de)不(bu)成功合(he)作，熟悉該案(an)的(de)一(yi)位人士向《每日經濟新聞》記者(zhe)剖(pou)析說(shuo)，當(dang)時國內對(dui)垃(la)圾焚燒發(fa)電(dian)項目的(de)建設方式剛剛處于探(tan)討的(de)階段，幾乎沒(mei)(mei)有(you)(you)建成的(de)項目，沒(mei)(mei)有(you)(you)可以(yi)參(can)考的(de)一(yi)些(xie)經驗。此外，當(dang)時國家對(dui)垃(la)圾發(fa)電(dian)的(de)一(yi)些(xie)政(zheng)策還沒(mei)(mei)有(you)(you)出(chu)臺，沒(mei)(mei)有(you)(you)很明確(que)的(de)政(zheng)策導向。

而后來(lai)的成功也同樣源于規范和有相關制度作保證。金永祥說，后來(lai)大連項目(mu)選(xuan)擇的公開(kai)招(zhao)標(biao)方式(shi)，招(zhao)商過程嚴格按照(zhao)有關法(fa)律法(fa)規運作。由于項目(mu)影響力較大，投資人也各顯神通(tong)，項目(mu)實施(shi)機構排除了各方面的干擾，客觀(guan)公正對(dui)投資進行(xing)評選(xuan)。未中標(biao)的投資人對(dui)于評標(biao)結果也沒有異議。

國家層面也在努(nu)力(li)打消民間資本的(de)觀望(wang)情緒。去(qu)年底，發(fa)改(gai)委和財政(zheng)(zheng)部(bu)聯合(he)發(fa)布(bu)《政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會資本合(he)作(zuo)(zuo)模式(shi)操(cao)作(zuo)(zuo)指南 (試(shi)行(xing))》和《關于開展政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會資本合(he)作(zuo)(zuo)的(de)指導(dao)意(yi)見》，分別(bie)從政(zheng)(zheng)策層面和實際(ji)操(cao)作(zuo)(zuo)上對(dui)PPP項(xiang)目予以(yi)指導(dao)。

今(jin)年又先后出臺了《基礎設施和公用事業特許(xu)經營管理辦法》和《關(guan)于(yu)在公共服務領(ling)域推廣政府和社會資本(ben)合作模式指導(dao)意見的(de)通知》等文件(jian)，對PPP的(de)推廣在政策層面進行“護航”。