每經編輯｜每經記(ji)者 李彪(biao) 發(fa)自(zi)北京    

◎每(mei)經記者 李彪 發自北(bei)京(jing)

昨(zuo)日（3月25日），也就是中央第三巡視(shi)(shi)組向環保部反饋專項巡視(shi)(shi)情況一個半月后，環保部正式公布《全國環保系統環評(ping)機(ji)構(gou)脫鉤工作方(fang)案(an)》（以(yi)下簡(jian)稱《方(fang)案(an)》），明確改革路線圖和時(shi)間表(biao)。

環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)要(yao)求，全國環(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)將分三(san)批，在2016年(nian)底(di)前(qian)全部(bu)(bu)脫鉤或退出(chu)建設項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)技術服務市場，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)直屬單位(wei)的(de)8家機構(gou)今年(nian)率先完成(cheng)。

這也意味著，多年來在環評問(wen)題上(shang)一直存(cun)在的(de)既當(dang)裁判員，又當(dang)運動員的(de)“紅(hong)頂中(zhong)介”問(wen)題，將(jiang)從(cong)制(zhi)度上(shang)得(de)到根治(zhi)；環評機構將(jiang)不能借“紅(hong)頂”任性。

環(huan)保部環(huan)境影(ying)響評價(jia)司巡視員牟廣豐(feng)向《每日經濟新聞》記者介紹(shao)，“紅頂中介”是(shi)歷(li)史舊體制遺留問(wen)題，環(huan)評機構應該(gai)是(shi)獨立的第三方(fang)，絕不能依附權(quan)力，解決的關鍵在(zai)于改(gai)革(ge)。

環保部通牒：“紅(hong)頂中(zhong)介”兩年內退出

環境影(ying)響(xiang)評(ping)價，簡稱“環評(ping)”，是項目建設前進行的、對于(yu)項目建成后環境影(ying)響(xiang)程度的預先估計。作為(wei)環境保護的第一道閘門，其意義不言(yan)而(er)喻。但是，由于(yu)大量(liang)具有(you)政府背景的環評(ping)機構存在，使得(de)一些環評(ping)報告成為(wei)企業建設項目的“買路條(tiao)”。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)(jing)科學研究(jiu)院研究(jiu)員、原國(guo)(guo)家環(huan)保總局(ju)環(huan)境(jing)(jing)工(gong)程(cheng)評(ping)(ping)估中(zhong)(zhong)心(xin)專家組(zu)成員趙章元告訴《每日經濟新聞》記者(zhe)：“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的環(huan)境(jing)(jing)問題越(yue)來(lai)越(yue)尖(jian)銳，環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染(ran)越(yue)來(lai)越(yue)嚴重，其根(gen)源問題就是在(zai)環(huan)評(ping)(ping)環(huan)節(jie)放過去(qu)了一大批污(wu)染(ran)企業。”

根據環(huan)保(bao)部此(ci)前的(de)統計，全(quan)國環(huan)評(ping)機(ji)構一共有1162家(jia)，其中掛(gua)靠(kao)在各級環(huan)保(bao)系(xi)統下的(de)就超(chao)過300家(jia)。這種“既當(dang)裁判員(yuan)，又當(dang)運動員(yuan)”的(de)模式，使得環(huan)評(ping)市場出現了(le)大量(liang)的(de)權力尋租空間。

2015年(nian)2月(yue)9日，中央第(di)三(san)巡視組向環保部反饋(kui)專項巡視情況時(shi)明確指出(chu)，環評技術服(fu)務市場(chang)“紅頂中介”現(xian)象(xiang)突(tu)出(chu)，容(rong)易(yi)產生利益沖突(tu)和不當利益輸送；環評機(ji)構資(zi)質審批存在“花錢辦證(zheng)”現(xian)象(xiang)，后續監管(guan)不到位。

一時間，環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構成(cheng)為社會熱議(yi)的(de)對象(xiang)。今(jin)年3月7日，履(lv)新不久(jiu)的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)部(bu)長陳吉寧在全國人大記者會上表示(shi)：“環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)直屬事業單位的(de)8家環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構，今(jin)年率先全部(bu)從(cong)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)脫離，其(qi)他地(di)方的(de)分(fen)批分(fen)期也要全部(bu)脫離，逾(yu)期不脫離的(de)，一律取(qu)消環(huan)(huan)評(ping)資質。”

此(ci)次《方(fang)案》的(de)出臺兌現了(le)上述承(cheng)諾，并明(ming)確了(le)脫(tuo)鉤的(de)具(ju)體(ti)時(shi)間表(biao)：全國環(huan)保(bao)系(xi)統環(huan)評(ping)機構分三批，在2016年底全部(bu)脫(tuo)鉤或退(tui)出建設項目環(huan)評(ping)技術服務市(shi)場(chang)，環(huan)保(bao)部(bu)直屬單位的(de)8家今年率先完成(cheng)；西(xi)部(bu)省級(ji)及(ji)中、東部(bu)地區各級(ji)環(huan)保(bao)部(bu)門所(suo)屬的(de)環(huan)評(ping)機構明(ming)年6月底前(qian)完成(cheng)；西(xi)部(bu)地區市(shi)縣級(ji)環(huan)評(ping)機構明(ming)顯偏(pian)少(shao)、偏(pian)弱，列為最后一批完成(cheng)。“環(huan)評(ping)技術服務業必(bi)須破除行政背景，成(cheng)為真(zhen)正的(de)市(shi)場(chang)行為，才能健康發(fa)展。”環(huan)保(bao)部(bu)環(huan)境影響評(ping)價司司長程立(li)峰說。

脫鉤后從事環評工(gong)作需辭公職

對于脫鉤(gou)的(de)(de)具體(ti)完成形式，環(huan)(huan)(huan)保部提出了較為詳(xiang)細的(de)(de)要求。《方(fang)案》要求，全國環(huan)(huan)(huan)保系(xi)(xi)統具有環(huan)(huan)(huan)評(ping)資質的(de)(de)直屬單位，可以(yi)(yi)通(tong)過依法(fa)將建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)業(ye)務整體(ti)劃(hua)歸環(huan)(huan)(huan)保系(xi)(xi)統以(yi)(yi)外的(de)(de)其他企業(ye)，或(huo)(huo)者由單位職工以(yi)(yi)自然人出資成立(li)的(de)(de)企業(ye)，或(huo)(huo)者退出建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)業(ye)務等形式徹底(di)脫鉤(gou)；全國環(huan)(huan)(huan)保系(xi)(xi)統所屬的(de)(de)企業(ye)性質環(huan)(huan)(huan)評(ping)機構，可以(yi)(yi)依法(fa)通(tong)過撤回股份、轉(zhuan)讓股份或(huo)(huo)者劃(hua)轉(zhuan)國有資產(chan)監督(du)管理部門，或(huo)(huo)者退出建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)業(ye)務等形式徹底(di)脫鉤(gou)。

同(tong)時，《方案》強調，全國環(huan)(huan)(huan)(huan)保系統環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構脫(tuo)鉤后，直屬(shu)(shu)單(dan)位及其(qi)(qi)所屬(shu)(shu)企業的(de)在編(bian)和聘用人(ren)(ren)員，一律不得作為環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)專職技術人(ren)(ren)員參與建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技術服務(wu)工作，不得在環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構參股。原環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)專職技術人(ren)(ren)員愿意繼續專職從(cong)事(shi)建(jian)設(she)項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技術服務(wu)工作的(de)，必須與直屬(shu)(shu)單(dan)位及其(qi)(qi)所屬(shu)(shu)企業解(jie)除人(ren)(ren)事(shi)勞動關系。

實際(ji)上(shang)，上(shang)述要求是環保部對(dui)脫鉤人員安置問題(ti)進行規(gui)范，也是環保部重申對(dui)“掛(gua)靠”問題(ti)堅決(jue)清理的態(tai)度。

事實上(shang)在今年3月6日，環保(bao)部就處(chu)理了一批(pi)“掛靠”機(ji)構和人員。當日環保(bao)部發布通(tong)報，對存在各(ge)類問(wen)題(ti)的63家建設項(xiang)目(mu)環評(ping)機(ji)構和22名環評(ping)工程師分別作出了取消(xiao)資(zi)質、縮減評(ping)價范圍、限期整改、通(tong)報批(pi)評(ping)等相應(ying)處(chu)理。