國(guo)家發(fa)改委主任徐紹史5日在(zai)(zai)十二屆全(quan)國(guo)人大(da)三(san)次會(hui)議舉行的新聞發(fa)布(bu)會(hui)上表示，2015年(nian)中國(guo)經(jing)濟壓力不小、利好不少、發(fa)展(zhan)(zhan)信心不減。我國(guo)現(xian)在(zai)(zai)還處于工業化、城鎮化的過程中，在(zai)(zai)一些需要(yao)投(tou)資的領(ling)域來(lai)加強投(tou)資是理所(suo)當然，不存在(zai)(zai)強刺激的問題。今年(nian)在(zai)(zai)拉動經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)中，還是要(yao)發(fa)揮投(tou)資的關鍵作用，切(qie)實提高投(tou)資的效率(lv)，具體路徑就是要(yao)解決“投(tou)什么”、“誰來(lai)投(tou)”、“怎么投(tou)”三(san)個重大(da)問題。

市場信心在回升

徐紹(shao)史表示(shi)，1月份(fen)一(yi)些實物(wu)量的(de)(de)(de)指標走低，如發電量、貨運量，主(zhu)要有三個原因：第一(yi)是(shi)確(que)實有經濟下(xia)行(xing)的(de)(de)(de)因素；第二是(shi)去(qu)年(nian)1月份(fen)的(de)(de)(de)基數(shu)(shu)比較(jiao)高(gao)(gao)。第三是(shi)因為今年(nian)的(de)(de)(de)氣(qi)溫要高(gao)(gao)于去(qu)年(nian)，直接影響(xiang)到一(yi)些能(neng)源的(de)(de)(de)使用數(shu)(shu)量。2月份(fen)一(yi)些先行(xing)指數(shu)(shu)已經開(kai)始小幅地回升(sheng)，如制造(zao)業的(de)(de)(de)PMI、非制造(zao)業PMI、出(chu)口先導指數(shu)(shu)，社會的(de)(de)(de)預期在趨穩，市場的(de)(de)(de)信心在回升(sheng)。

對(dui)全年的經(jing)濟走勢，徐紹史(shi)認為是壓力不(bu)(bu)小(xiao)、利好不(bu)(bu)少(shao)、信心不(bu)(bu)減。第(di)一，下行壓力不(bu)(bu)小(xiao)，國際經(jing)濟不(bu)(bu)確定(ding)、不(bu)(bu)穩定(ding)的因素比(bi)較多，國內的經(jing)濟面臨的困難和挑戰(zhan)也不(bu)(bu)少(shao)，今年外需不(bu)(bu)可能(neng)有很(hen)大(da)的改善，消費(fei)應該是有平穩的增長(chang)，投資可能(neng)還會緩慢的調(diao)整。經(jing)濟增長(chang)動能(neng)的轉變處在青黃不(bu)(bu)接過(guo)程，環境的制約在持續(xu)地強化(hua)，房地產、財政、金融、企業(ye)一些潛在的風(feng)險也不(bu)(bu)容忽視。

第二是有(you)利條(tiao)件(jian)不少，中(zhong)國(guo)經(jing)濟有(you)巨大的(de)(de)韌性、潛力(li)和(he)回旋的(de)(de)余(yu)地(di)，也(ye)(ye)有(you)較強(qiang)(qiang)的(de)(de)基礎支撐的(de)(de)能力(li)。近期國(guo)家出臺了降(jiang)(jiang)準降(jiang)(jiang)息(xi)、減(jian)稅降(jiang)(jiang)費(fei)、加大投資(zi)力(li)度等(deng)宏觀政策(ce)。全面(mian)深化改(gai)(gai)革開放將不斷(duan)地(di)釋放市場主體的(de)(de)活力(li)和(he)經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)內生(sheng)動(dong)力(li)，依法治國(guo)會為(wei)整個改(gai)(gai)革發(fa)展提供(gong)堅強(qiang)(qiang)的(de)(de)制度保(bao)障，創(chuang)新(xin)驅動(dong)會孕育(yu)著新(xin)的(de)(de)增長動(dong)力(li)，企業抗(kang)風險的(de)(de)能力(li)在(zai)不斷(duan)地(di)增強(qiang)(qiang)，轉(zhuan)型升級(ji)的(de)(de)愿望也(ye)(ye)在(zai)提升，政府(fu)宏觀調控的(de)(de)水平(ping)也(ye)(ye)在(zai)不斷(duan)地(di)提高(gao)。

第三是(shi)發展信心(xin)不(bu)減，中國經(jing)濟(ji)已經(jing)進入了發展的新(xin)常態，總(zong)體向(xiang)好的基本(ben)面沒有變。雖然經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)在回(hui)落，但是(shi)沒有出現(xian)慣性下滑(hua)。雖然化解過(guo)剩產能十(shi)分艱難(nan)，但是(shi)新(xin)興業態方(fang)興未艾。完(wan)全可以(yi)努力地去實(shi)現(xian)減速(su)不(bu)減勢、經(jing)濟(ji)提質又(you)增(zeng)(zeng)效。

創新投融資體制

對(dui)于是(shi)否存在(zai)(zai)新一輪強刺激，徐紹史指出(chu)，我國現(xian)在(zai)(zai)還處于工(gong)業化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)的過程(cheng)中，投(tou)(tou)資(zi)的領(ling)(ling)域(yu)和(he)(he)潛力很(hen)大(da)(da)，在(zai)(zai)一些需(xu)要(yao)(yao)投(tou)(tou)資(zi)的領(ling)(ling)域(yu)來加(jia)(jia)強投(tou)(tou)資(zi)是(shi)理所當然，不存在(zai)(zai)強刺激的問題。今年(nian)在(zai)(zai)拉(la)動經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中，還是(shi)要(yao)(yao)發(fa)揮(hui)投(tou)(tou)資(zi)的關(guan)鍵作(zuo)用，切實提高投(tou)(tou)資(zi)的效(xiao)率(lv)。具體路(lu)徑就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)解決“投(tou)(tou)什(shen)么(me)”、“誰來投(tou)(tou)”、“怎么(me)投(tou)(tou)”三個(ge)重(zhong)大(da)(da)問題。現(xian)在(zai)(zai)的投(tou)(tou)資(zi)已經(jing)(jing)不完全是(shi)“鐵(tie)公(gong)基”，而是(shi)用于補短(duan)板、調結構、增加(jia)(jia)公(gong)共(gong)產品和(he)(he)公(gong)共(gong)服務的供給。發(fa)改委(wei)在(zai)(zai)去年(nian)就(jiu)推出(chu)了七(qi)大(da)(da)工(gong)程(cheng)包(bao)和(he)(he)六大(da)(da)消費工(gong)程(cheng)，解決“投(tou)(tou)什(shen)么(me)”的問題，七(qi)大(da)(da)工(gong)程(cheng)包(bao)包(bao)括(kuo)信息(xi)、電力和(he)(he)油(you)氣、網絡(luo)工(gong)程(cheng)、環保領(ling)(ling)域(yu)、中西部鐵(tie)路(lu)、重(zhong)大(da)(da)水利工(gong)程(cheng)和(he)(he)棚戶(hu)區改造。今年(nian)進一步加(jia)(jia)大(da)(da)了力度，加(jia)(jia)上六大(da)(da)消費工(gong)程(cheng)，包(bao)括(kuo)養老(lao)家政(zheng)健康、旅游(you)休閑、教育文化(hua)(hua)體育等都(dou)是(shi)投(tou)(tou)資(zi)領(ling)(ling)域(yu)。

徐紹史(shi)還表示，在“誰來(lai)投(tou)(tou)(tou)(tou)”的問(wen)題上，政(zheng)府(fu)要用好財政(zheng)資金(jin)，今年發改委掌握(wo)的中央(yang)預(yu)算內投(tou)(tou)(tou)(tou)資4776億，要撬動(dong)社會(hui)和民間投(tou)(tou)(tou)(tou)資，放寬(kuan)市場準(zhun)入，創(chuang)新(xin)投(tou)(tou)(tou)(tou)融資的體制(zhi)機制(zhi)。解決(jue)“怎么投(tou)(tou)(tou)(tou)”的問(wen)題，政(zheng)府(fu)和社會(hui)資本(ben)加強合作(zuo)，政(zheng)府(fu)通(tong)(tong)過購(gou)買服務、通(tong)(tong)過股權合作(zuo)、通(tong)(tong)過共同投(tou)(tou)(tou)(tou)資來(lai)加強與社會(hui)資本(ben)的合作(zuo)，利益共享、風險共擔。發改委正在起草(cao)特(te)許經營(ying)條例(li)，以PPP的方(fang)式(shi)來(lai)推動(dong)合作(zuo)。

徐(xu)紹(shao)史認為，政府必須把一(yi)些現金流比較充裕又有穩定回(hui)報預期的好項目拿出來(lai)，讓社會資(zi)本、民間資(zi)本參與(yu)。政府還要進一(yi)步深化投融(rong)(rong)資(zi)體制改革，與(yu)政策(ce)性(xing)金融(rong)(rong)機構、基(ji)(ji)金、社保、保險、信貸(dai)、社會上的各種投資(zi)基(ji)(ji)金和投資(zi)公司加強合(he)作，共同來(lai)擴大投資(zi)的規(gui)模。

對(dui)于(yu)如何引導社會資(zi)本進入重(zhong)(zhong)點項目，徐紹史表示，政(zheng)府(fu)和社會的合作(zuo)投資(zi)已經起步(bu)。發改委已經出臺(tai)了(le)創新重(zhong)(zhong)點領域投融資(zi)機(ji)制的指導意見，但還需(xu)要有一個逐步(bu)落實的過(guo)程。民(min)間資(zi)本參與投資(zi)是(shi)一個探索完善的過(guo)程，發改委準(zhun)備選取一些典(dian)型做(zuo)示范，更(geng)好地推動這項工(gong)作(zuo)。

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