每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李(li)彪 發自北(bei)京     

◎每經記者 李彪(biao) 發自(zi)北京

大氣污染牽動(dong)著全國(guo)“兩會”代(dai)表、委員的心。

昨日，《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者從全(quan)國(guo)政協(xie)獲悉，全(quan)國(guo)政協(xie)十(shi)二屆三次會議提(ti)(ti)案第003號為民建中央(yang)提(ti)(ti)交的《關于京(jing)(jing)津冀聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)治(zhi)破解大氣(qi)污染(ran)難題(ti)的提(ti)(ti)案》，該提(ti)(ti)案指(zhi)出，京(jing)(jing)津冀及周邊地(di)區空氣(qi)質量有所改(gai)善，區域聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控初見成效(xiao)，但是與國(guo)家新標(biao)準和公眾期(qi)盼相(xiang)比，還存在(zai)較大差(cha)距。

為此，民建(jian)中央(yang)建(jian)議，編制京津(jin)冀區域性生態環(huan)境規劃、全方(fang)位提(ti)升能(neng)源輸配能(neng)力(li)(li)、提(ti)升京津(jin)冀地(di)區油(you)品質量、加大政(zheng)府投(tou)入和支(zhi)持力(li)(li)度等(deng)措施。

值得一(yi)提的(de)是，在去年全國(guo)“兩會”上，民建(jian)中央就提出“建(jian)立協(xie)作(zuo)聯(lian)動機(ji)制，強力推進京津冀(ji)大氣污染治(zhi)理”的(de)提案。大氣污染治(zhi)理，尤其是京津冀(ji)等重點地區的(de)大氣污染治(zhi)理，依(yi)然(ran)是今(jin)年全國(guo)“兩會”的(de)焦點。

不能(neng)忽視小(xiao)城市(shi)大(da)污染

2013年9月，《大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動計劃》發布，隨后一場關(guan)于大氣污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的“戰斗”在全國(guo)展開。

環保部(bu)發(fa)布的2014年(nian)重點區域(yu)和74個(ge)城市(shi)空氣質量狀況顯示(shi)，京津(jin)冀區域(yu)13個(ge)地(di)級(ji)及以上城市(shi)，空氣質量平(ping)均(jun)達標天(tian)數(shu)(shu)為156天(tian)，達標天(tian)數(shu)(shu)比例平(ping)均(jun)為42.8%。與2013年(nian)相比，平(ping)均(jun)達標天(tian)數(shu)(shu)比例上升5.3個(ge)百分(fen)點。

民建中(zhong)央(yang)亦稱，京(jing)(jing)津冀等地細化措(cuo)施、綜合施策，初步建立大氣污染防治協作(zuo)機制，京(jing)(jing)津冀及(ji)周邊地區空氣質量有所改善，區域聯防聯控初見成效。

但是，在環保部公(gong)布(bu)的2014年(nian)空氣質量(liang)相對較差(cha)的前10位城(cheng)市中(zhong)，京(jing)津(jin)冀(ji)地區仍占(zhan)8席。

公眾(zhong)環境研究(jiu)中心主任(ren)馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，在河(he)北一些(xie)沒有列入排名的小城市(shi)，大(da)氣污染(ran)問題同樣不容忽視(shi)，甚至比進入環保部排名的城市(shi)還(huan)(huan)要嚴重(zhong)。“與國家新標(biao)準(zhun)和(he)群(qun)眾(zhong)期盼相比還(huan)(huan)存在較(jiao)大(da)差距(ju)，京津冀及周邊地區大(da)氣污染(ran)防(fang)治仍存在一些(xie)困難和(he)挑戰。”

民建中央指出(chu)，區域性(xing)環(huan)(huan)境規劃有待(dai)研究制定，跨行政區的生態環(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)的協調(diao)存(cun)在互相推諉、等(deng)候觀望等(deng)消極現象；能源結(jie)構有待(dai)進(jin)一(yi)步調(diao)整和(he)(he)優化，京津冀(ji)(ji)及(ji)周(zhou)邊地區燃煤(mei)年用量(liang)高(gao)達13億噸；機動(dong)車污染控制力度有待(dai)進(jin)一(yi)步加強(qiang)，目(mu)前京津冀(ji)(ji)三地機動(dong)車總量(liang)已超過2500萬輛(liang)；資金投入力度有待(dai)繼續加大，產(chan)業結(jie)構調(diao)整和(he)(he)淘汰落后(hou)產(chan)能涉及(ji)轉型升(sheng)級、人員安(an)置等(deng)諸多方(fang)面，僅靠(kao)地方(fang)政府自身力量(liang)難(nan)以承擔(dan)。

對(dui)此，民建(jian)中央建(jian)議，在深(shen)化(hua)污染源解析(xi)研究(jiu)基(ji)礎上，科學編制(zhi)京津(jin)冀區域性生態環境規劃，全方位提升能源輸配能力，加大對(dui)京津(jin)冀晉魯等地(di)天然氣的供應水平，提升京津(jin)冀地(di)區油(you)品質量(liang)推進(jin)機動車減排。

在(zai)加大政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)入和支持力度方面，民建(jian)中央建(jian)議，進一步理順投(tou)(tou)入機(ji)制(zhi)，實現投(tou)(tou)入資金與項(xiang)目的(de)(de)配套發展；加大稅收補貼力度，推動淘汰落后產能；調整政(zheng)府(fu)性(xing)采購(gou)目錄(lu)，提高政(zheng)府(fu)采購(gou)的(de)(de)“綠色(se)產品(pin)”比重；推動京津冀區(qu)域排污權交易試(shi)點(dian)，重點(dian)針對鋼鐵(tie)、石化等行業，逐步建(jian)立反映資源稀(xi)缺程度和環境恢復(fu)成本(ben)的(de)(de)價格機(ji)制(zhi)。

連續兩年交治氣提案

今年(nian)2月，在全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)協(xie)提案工作情況通氣(qi)座談會(hui)上，全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)協(xie)提案委員(yuan)會(hui)主(zhu)任(ren)孫淦表示，全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)協(xie)十二(er)屆二(er)次會(hui)議以來，全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)協(xie)委員(yuan)、政(zheng)(zheng)協(xie)各(ge)參(can)加單位、政(zheng)(zheng)協(xie)各(ge)專門委員(yuan)會(hui)共(gong)提交提案6101件(jian)，其(qi)中有(you)關經濟發(fa)展和(he)生態文明建設方面的提案近(jin)1500件(jian)。

有關(guan)經濟(ji)發展(zhan)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)方面的提案數(shu)量遠(yuan)超全(quan)面深化(hua)改革、推進依法治國等領域，生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)受到了高度(du)關(guan)注(zhu)。

記者梳(shu)理(li)發現(xian)，民建中央提(ti)交(jiao)的關于(yu)破解大氣污染(ran)難題(ti)的提(ti)案(an)并非首次，早在去年(nian)的全國政(zheng)協(xie)十二(er)屆二(er)次會議期間，民建中央就提(ti)交(jiao)了《關于(yu)建立京津冀協(xie)作聯(lian)動機制，強力推進京津冀大氣污染(ran)治理(li)的提(ti)案(an)》。

去年(nian)，民建(jian)中央提出六(liu)點建(jian)議(yi)，包括(kuo)：中央政府統籌環(huan)首都城市群建(jian)設(she)和京津(jin)冀(ji)地(di)(di)區(qu)(qu)大氣(qi)污(wu)染治理，加大京津(jin)地(di)(di)區(qu)(qu)環(huan)境友好(hao)型產業向(xiang)河北的轉移；盡快建(jian)立京津(jin)冀(ji)及周邊地(di)(di)區(qu)(qu)大氣(qi)污(wu)染防治協作聯動機(ji)(ji)制(zhi)；不斷完善京津(jin)冀(ji)及周邊地(di)(di)區(qu)(qu)大氣(qi)污(wu)染防治任務與資源分配機(ji)(ji)制(zhi)；健全有效的激勵和約束機(ji)(ji)制(zhi)等。

為此，環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)會同(tong)發(fa)展改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)(bu)、銀監(jian)會辦理，對民(min)建(jian)中央提出(chu)的建(jian)議分別(bie)逐條作了答復。環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)指(zhi)出(chu)，將配合有關部(bu)(bu)門，按(an)照國務院工(gong)作部(bu)(bu)署，結合京(jing)津(jin)冀及(ji)周邊地區資源(yuan)環(huan)境承載能力(li)(li)，環(huan)境容(rong)量制(zhi)約等因素(su)，提出(chu)統一的環(huan)境質量目標，明確區域經濟發(fa)展任務，建(jian)立(li)優勢互(hu)補(bu)的產業布(bu)局，強化(hua)京(jing)津(jin)冀區域環(huan)境保(bao)(bao)護頂(ding)層設計，全力(li)(li)配合推動京(jing)津(jin)冀協(xie)同(tong)發(fa)展。

實際上，對(dui)于民(min)建中(zhong)央(yang)連續兩(liang)年在全國“兩(liang)會(hui)”提案中(zhong)關(guan)注京津冀大氣污染防治，在一些(xie)業界專家看(kan)來(lai)并不意外。

據《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者了(le)解，京(jing)津冀地(di)區大氣污(wu)染防治雖然取得一定成效(xiao)，但與長三角、珠三角相比，大氣污(wu)染問題依然較為(wei)嚴重。