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每經記者(zhe) 胡健 發自北京

近日，“獨(du)立(li)(li)成(cheng)市”這個新名詞出現在成(cheng)都市今(jin)年的政(zheng)府(fu)工作報告中(zhong)。按(an)照政(zheng)府(fu)工作報告附錄(lu)的“名詞解釋”，它(ta)意指中(zhong)小城市既要與特大中(zhong)心城市密切聯系，又要功能完整、職住平(ping)衡、配套完善、相對(dui)獨(du)立(li)(li)。

在適(shi)應(ying)(ying)新常態過程中(zhong)，成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)要擔當起打造(zao)西(xi)部經濟核心增長極(ji)的(de)(de)(de)重任(ren)。剛(gang)剛(gang)履新成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)市(shi)(shi)長的(de)(de)(de)唐(tang)良(liang)智將其在武漢成(cheng)(cheng)(cheng)功打造(zao)的(de)(de)(de)“獨立成(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”模式嫁接(jie)至成(cheng)(cheng)(cheng)都(dou)，會給(gei)這座城(cheng)市(shi)(shi)帶來哪些(xie)化學反應(ying)(ying)？

《每日經濟新(xin)聞》記者（以下簡稱(cheng)NBD）為此專訪了北京大學環境學院(yuan)城(cheng)市與區(qu)域規劃系教授馮長春，在(zai)他看來，“獨立成市”是衛星(xing)城(cheng)的(de)(de)升級版，而唐(tang)良智在(zai)交通和街區(qu)規劃中(zhong)的(de)(de)理念，十分契合目前已(yi)攻克大城(cheng)市病的(de)(de)一(yi)些發達國(guo)家和地(di)區(qu)的(de)(de)發展軌跡(ji)。

衛星城升級版

NBD：在您看來(lai)，城市的(de)盲目擴(kuo)張是造成“攤大餅”局面的(de)主要原因嗎(ma)？

馮長(chang)春：從城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃來講，需要空間結構的(de)優化(hua)，優化(hua)的(de)主(zhu)要方向就是由單中(zhong)(zhong)心向多中(zhong)(zhong)心擴展，先從同心圓格(ge)(ge)局(ju)，到(dao)以交通線為紐(niu)帶形成扇形格(ge)(ge)局(ju)，城(cheng)市(shi)(shi)再(zai)變大就是多中(zhong)(zhong)心。

中(zhong)國(guo)在改(gai)革開放后，城(cheng)市發展較(jiao)快，很多專家(jia)學(xue)者都認為大城(cheng)市效益比較(jiao)好，投資密度高(gao)(gao)，產出效率高(gao)(gao)，發展大城(cheng)市成為思路。

但盲目(mu) “攤大餅”式發展城市(shi)，必然會由此產生“城市(shi)病”。由于城市(shi)人口、工(gong)業、商業過度集(ji)中而造成能(neng)源消耗量(liang)過大，環(huan)境污染嚴重，交通(tong)擁堵，市(shi)政(zheng)等公用設施資源緊張，給生活在城市(shi)的(de)人們帶(dai)來(lai)煩惱和不便(bian)，也對城市(shi)的(de)運行(xing)產生一些影響。

后來就發展(zhan)衛(wei)星城(cheng)(cheng)，這個最(zui)早在(zai)(zai)英國(guo)出現，核心思路就是(shi)要把(ba)人口疏散出去(qu)，但(dan)最(zui)后變成了(le)臥城(cheng)(cheng)。因為衛(wei)星城(cheng)(cheng)之初并沒有(you)很好完成功能(neng)疏散作用，人只在(zai)(zai)臥城(cheng)(cheng)睡覺，上班還是(shi)要去(qu)中心城(cheng)(cheng)區，交通等(deng)問題(ti)就變得更加嚴重。

新(xin)(xin)一(yi)代衛(wei)星城(cheng)則相對獨(du)立，它就(jiu)不光是一(yi)個睡覺(jue)的(de)地方，還要有(you)就(jiu)業和產(chan)業。職住平衡、產(chan)城(cheng)結(jie)合都可(ke)以看(kan)作是新(xin)(xin)一(yi)代衛(wei)星城(cheng)的(de)特點。成都現在要打造的(de)“獨(du)立成市(shi)”比較符(fu)合這個理(li)念。

NBD：對于成都“獨立成市”建設，您認為(wei)它(ta)能解決什(shen)么(me)問題(ti)？

馮長春(chun)：這(zhe)樣一個城(cheng)鎮體系的出臺，不僅可以確(que)定城(cheng)市(shi)開發(fa)的邊界，科學可持續(xu)地發(fa)展城(cheng)市(shi)，更(geng)能達(da)到引導人口從中心城(cheng)區向(xiang)周圍的新城(cheng)流動，從而(er)控制城(cheng)市(shi)規模，不讓城(cheng)市(shi)“攤(tan)大餅”無(wu)序發(fa)展，真(zhen)正做到讓城(cheng)市(shi)集(ji)約高效、形態(tai)適宜。

成都目(mu)前有(you)很大的發展潛(qian)力，國外也在(zai)提大都市(shi)集群，多(duo)中(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)由交通主(zhu)干道連(lian)接(jie)起(qi)來，避免(mian)了城(cheng)(cheng)市(shi)“攤(tan)大餅”，這就(jiu)需(xu)要(yao)大城(cheng)(cheng)市(shi)周(zhou)(zhou)邊的小城(cheng)(cheng)鎮職能(neng)更(geng)加健全，不是(shi)一個單一睡(shui)覺的地方，不必讓大量人(ren)群頻繁往返于中(zhong)心和(he)周(zhou)(zhou)邊。

周圍發展大量新(xin)城(cheng)需要(yao)從基(ji)礎設施(shi)和(he)公(gong)共服(fu)務設施(shi)上下(xia)功夫(fu)，要(yao)做到均等化，而且要(yao)先行。北京就是一個(ge)典型例子，好的醫院和(he)學校都在城(cheng)里，人照樣出不去，交通壓力和(he)城(cheng)市治理壓力很大，如果把幾個(ge)三甲醫院搬到河北，可能京津冀一體化的協(xie)調步(bu)伐(fa)也會加快。

這涉及到一些利益藩(fan)籬問(wen)題，成都在(zai)解決這類(lei)問(wen)題時負擔相對較小，不太(tai)存在(zai)行(xing)政藩(fan)籬問(wen)題。我覺(jue)得(de)(de)只有讓人真正覺(jue)得(de)(de)在(zai)新城區生活得(de)(de)舒服和方便，規劃才能真正落到實處(chu)。

這(zhe)也是工業新城和獨(du)立成市的根本區(qu)別，有(you)些城市也搞(gao)了(le)很多工業新城，并(bing)(bing)且(qie)還配(pei)套了(le)大量住宅，但是基礎公共(gong)服務配(pei)套并(bing)(bing)不完善，并(bing)(bing)沒有(you)真正吸(xi)引人流。

重在留住人流

NBD：對于新城吸(xi)引(yin)人流，您(nin)有什么(me)好(hao)的建議？

馮(feng)長春：城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化要(yao)高度重(zhong)視堅(jian)持產業(ye)引領，要(yao)避(bi)免沒有產業(ye)支撐(cheng)的(de)(de)(de)‘圈地運(yun)動(dong)’式城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化。要(yao)優先考(kao)慮將原有中心城(cheng)區中一些產業(ye)，比如(ru)學校、機關單位、勞動(dong)密集型產業(ye)向(xiang)新衛星城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移。這樣就會引導原來在中心城(cheng)區的(de)(de)(de)人口隨(sui)著(zhu)產業(ye)的(de)(de)(de)外溢流向(xiang)中心城(cheng)區周(zhou)邊的(de)(de)(de)衛星城(cheng)鎮(zhen)(zhen)。

與此同時，要(yao)根(gen)據(ju)當(dang)地原有資(zi)源(yuan)和新市民傳統技能(neng)情況，扶持符合本地特點的產業發展，為新市民創造更多(duo)就(jiu)業機會，真(zhen)正(zheng)做到產業和城市建設融合，達到走(zou)路就(jiu)可以上(shang)班，不用長距離通勤。

NBD：在布局(ju)“獨立成市”時，交通是個(ge)關鍵問(wen)題，如何解決？

馮長春(chun)：應(ying)(ying)該(gai)說交(jiao)通(tong)(tong)干(gan)線(xian)是軸，對于(yu)建設(she)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)群，交(jiao)通(tong)(tong)線(xian)路是用來串(chuan)起各個城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)，應(ying)(ying)該(gai)是以軌道交(jiao)通(tong)(tong)為主，其中一個內(nei)涵(han)是更(geng)應(ying)(ying)采(cai)用與中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)點對點的(de)快速(su)交(jiao)通(tong)(tong)，而不應(ying)(ying)是網絡連片的(de)交(jiao)通(tong)(tong)體系。

東京都(dou)市圈的交(jiao)(jiao)通(tong)體系就是由集中(zhong)、放射的路網布(bu)局向分散、環(huan)狀的格局發展。優先(xian)建設(she)環(huan)狀線路，主要作用是疏導過境交(jiao)(jiao)通(tong)、繞行(xing)交(jiao)(jiao)通(tong)，合理分配交(jiao)(jiao)通(tong)流，改善中(zhong)心區交(jiao)(jiao)通(tong)擁擠狀況，使(shi)城(cheng)市職(zhi)能(neng)適(shi)當(dang)向外分散。

成都(dou)如果(guo)強調(diao)有(you)(you)快速和大容量公共交通(tong)去聯結城市之間，對于提高城市交通(tong)的(de)運行(xing)效率肯定是有(you)(you)好處的(de)。

NBD：成都政府工作報(bao)告中提(ti)到“小街區(qu)規制”，這個您怎么(me)評價？

馮(feng)長春：這其實涉及(ji)到路網(wang)(wang)密(mi)(mi)度(du)問題，北京就是(shi)路網(wang)(wang)密(mi)(mi)度(du)很寬，路與路之間隔(ge)得很遠(yuan)，成都這樣的城市(shi)規劃時就應(ying)該加大路網(wang)(wang)密(mi)(mi)度(du)，國外的路并不寬，路很密(mi)(mi)街區(qu)也就小了，對應(ying)的通達性也就好(hao)了。

按照城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃，不同城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)模是不一樣的(de)，這個不是硬(ying)性(xing)指標，要具體分析才行，跟城(cheng)市(shi)經濟水平、交(jiao)通出行情況有很大關(guan)系。

但可(ke)以吸取的經驗是，一些城市(shi)“攤大餅”式擴張(zhang)，過分追求寬馬(ma)路、大廣場、新城新區、開發區和工(gong)業園區占(zhan)地過大，建成區人口密(mi)度(du)偏低，造成睡城鬼城。