每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者 韓(han)冰 發(fa)自北(bei)京    

每經記者 韓冰 發自北京

1月14日，人社部(bu)、財政部(bu)下發(fa)《關于提高(gao)全(quan)(quan)國城鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本養老保險基(ji)礎(chu)(chu)養老金(jin)最低標準(zhun)的(de)通知》（以下簡稱《通知》），從(cong)2014年7月1日起，全(quan)(quan)國城鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本養老保險基(ji)礎(chu)(chu)養老金(jin)最低標準(zhun)提高(gao)至每人每月70元，即在原每人每月55元的(de)基(ji)礎(chu)(chu)上增加15元。調高(gao)標準(zhun)所需(xu)的(de)資(zi)金(jin)，將由“中央財政對中西部(bu)地(di)區(qu)給(gei)予全(quan)(quan)額補(bu)助、對東部(bu)地(di)區(qu)給(gei)予50%的(de)補(bu)助。”

據(ju)《每日經濟新聞》記者了(le)解，這是2014年2月國務院印發 《關于建立統(tong)一的(de)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基本養(yang)(yang)老保險(xian)制度的(de)意(yi)見》以來(lai)，首次上調全國城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基本養(yang)(yang)老金最低(di)標(biao)準(zhun)。

人社部(bu)有關負責人對(dui)此表示，此次上調將惠及全國(guo)超過1.4億城(cheng)(cheng)鄉老年居(ju)民(min)和數億城(cheng)(cheng)鄉家庭，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城(cheng)(cheng)鄉老年居(ju)民(min)基本(ben)生(sheng)活(huo)。

部(bu)分省份仍(reng)保(bao)持55元最低標準/

我(wo)國城鄉居(ju)民養老保(bao)險(xian)待遇由基(ji)礎(chu)養老金(jin)和個人賬戶養老金(jin)構成(cheng)。在(zai)此之前(qian)，基(ji)礎(chu)養老金(jin)最低標(biao)準為中央統一規定的(de)每人每月55元，各(ge)地可以在(zai)此基(ji)礎(chu)上進(jin)行補貼調整。

“由于前幾(ji)年處于制度從局部(bu)試(shi)點(dian)(dian)向全(quan)覆蓋推進(jin)的(de)過程中，部(bu)分地方尚未納(na)入國家試(shi)點(dian)(dian)，不(bu)宜統一提(ti)(ti)高(gao)全(quan)國城(cheng)鄉居民基(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)老金(jin)最低(di)標準，但授權(quan)地方可根據實際情況在(zai)55元(yuan)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)上(shang)增加基(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)老金(jin)。許多地方適當(dang)提(ti)(ti)高(gao)了新(xin)農保和城(cheng)居保基(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)老金(jin)標準。”人社(she)部(bu)有(you)關負責人表(biao)示。

不過，由(you)于各(ge)地(di)財政能(neng)力差(cha)異(yi)，各(ge)地(di)基(ji)礎養老金領取水(shui)平相差(cha)較(jiao)大。

據《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)梳理，目前領取水平居于全國(guo)首(shou)位的(de)是上海，其基礎養老(lao)金的(de)月(yue)發標(biao)準(zhun)已經調整到540元(yuan)(yuan)。北京、天津的(de)基礎養老(lao)金發放(fang)標(biao)準(zhun)也分別提(ti)高到了430元(yuan)(yuan)和220元(yuan)(yuan)。與此相比，安(an)徽、江西等5省份基礎養老(lao)金多年未變，仍保持每人每月(yue)55元(yuan)(yuan)的(de)國(guo)家最低標(biao)準(zhun)。

基于此，中央(yang)在2014年(nian)初(chu)就開(kai)始醞(yun)釀(niang)上(shang)調基礎養(yang)老金(jin)最低標準。有(you)接近人社(she)部人士(shi)此前對記者透露，2014年(nian)初(chu)開(kai)始，山東、江(jiang)蘇、安徽等省份紛紛上(shang)調城鄉居民養(yang)老保險(xian)繳費標準，為上(shang)調基礎養(yang)老金(jin)領取水(shui)平做準備(bei)。

該人(ren)士說，此前(qian)(qian)有(you)消息稱人(ren)社部計劃(hua)將全國(guo)城鄉居民基礎(chu)養(yang)(yang)老金最低標(biao)準(zhun)提高(gao)到80～100元(yuan)/人(ren)/月。不過兩部委日前(qian)(qian)下(xia)發的《通(tong)知》明確(que)，全國(guo)城鄉居民基本養(yang)(yang)老保險(xian)基礎(chu)養(yang)(yang)老金最低標(biao)準(zhun)提高(gao)至每(mei)人(ren)每(mei)月70元(yuan)，即在(zai)原(yuan)每(mei)人(ren)每(mei)月55元(yuan)的基礎(chu)上增加15元(yuan)。

中(zhong)央財經(jing)大學社會保障(zhang)系主任褚福靈表示，隨著國家財力的增強(qiang)，應該根據經(jing)濟(ji)發(fa)展和物價變動(dong)等(deng)情況(kuang)，建(jian)立(li)基(ji)礎(chu)養老(lao)金最(zui)(zui)低(di)標準正常調(diao)整(zheng)機制，逐(zhu)步(bu)上(shang)調(diao)全(quan)國基(ji)礎(chu)養老(lao)金最(zui)(zui)低(di)標準。

中西部(bu)(bu)全額補貼、東部(bu)(bu)50%補貼/

《通知》明確，此次(ci)提高標(biao)準所(suo)需(xu)資金，中央財政將(jiang)對(dui)中西部地(di)區(qu)給予(yu)(yu)全額補(bu)助、對(dui)東部地(di)區(qu)給予(yu)(yu)50%的補(bu)助。

據記者了解，這一(yi)政府補(bu)貼的方(fang)式和比例，與2014年(nian)2月國務院下發的 《關于(yu)建立統一(yi)的城鄉居民(min)基本養老保險制度的意見》基本一(yi)致。

事實上(shang)，在此(ci)前每人每月55元的(de)發放標(biao)準下(xia)，財(cai)(cai)政對新農保、城(cheng)居(ju)保待遇(yu)的(de)補(bu)貼(tie)額度(du)一年已超過1200億(yi)元。人社部(bu)有關(guan)負責人對此(ci)表示，“在經濟下(xia)行壓(ya)力(li)下(xia)，財(cai)(cai)政增(zeng)收(shou)幅度(du)減小(xiao)。中央財(cai)(cai)政對全(quan)國(guo)(guo)城(cheng)鄉居(ju)民(min)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)基礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)補(bu)助(zhu)資金(jin)的(de)增(zeng)幅遠高于財(cai)(cai)政收(shou)入增(zeng)幅，體現了黨和國(guo)(guo)家(jia)對廣(guang)大城(cheng)鄉居(ju)民(min)老(lao)年生活的(de)關(guan)心。”

除此(ci)之外，《通知(zhi)》強調，“此(ci)次(ci)增加的基礎養(yang)老金金額(e)，不(bu)得沖抵或替(ti)代各地(di)(di)自行提高的基礎養(yang)老金。”這意味(wei)著，基礎養(yang)老金地(di)(di)區差異(yi)將不(bu)會因此(ci)縮小(xiao)。

社科院世(shi)界(jie)社會保障中心秘書長房連泉認為，基礎養(yang)老金的標準(zhun)最好能夠在全國范圍內統(tong)一規劃，國家應出臺相關政策縮小(xiao)各(ge)省份基礎養(yang)老金的差距，制定統(tong)一的標準(zhun)，由國家統(tong)一發放，減少地(di)方性的影響，并根(gen)據物價水平等(deng)因素調節。

《通知(zhi)》同時指出，要(yao)進(jin)一步(bu)健全參保繳(jiao)(jiao)費激勵機制，引(yin)導和鼓勵城鄉居民(min)選(xuan)擇更高檔次繳(jiao)(jiao)費、長期持續繳(jiao)(jiao)費，增加個人賬戶積累，逐步(bu)提高養老保障(zhang)水平。