水利部擬(ni)在10月(yue)底前批(pi)復水權(quan)交易試點(dian)地(di)區(qu)(qu)的(de)工(gong)作方案，這一批(pi)交易試點(dian)地(di)區(qu)(qu)包括寧夏、江西和湖北等7省區(qu)(qu)。工(gong)作方案的(de)確定意味(wei)著水權(quan)交易工(gong)作有望從試點(dian)地(di)區(qu)(qu)開展(zhan)至全國(guo)范圍。

目前試(shi)點地區(qu)將在(zai)2到(dao)3年(nian)的(de)時(shi)間內，完成水(shui)資源使(shi)用(yong)權(quan)確權(quan)登(deng)記(ji)、水(shui)權(quan)交易(yi)流(liu)轉、相關制度建設等(deng)方面的(de)工作。今年(nian)7月的(de)水(shui)權(quan)試(shi)點工作會議明確，寧夏回(hui)族自(zi)治區(qu)、江西(xi)省、湖(hu)北(bei)省將重點探(tan)索采(cai)取多種形(xing)(xing)式(shi)確權(quan)登(deng)記(ji)和(he)分類推進取用(yong)水(shui)戶水(shui)資源使(shi)用(yong)權(quan)確權(quan)登(deng)記(ji)；內蒙古自(zi)治區(qu)、河南省、甘肅(su)省、廣東省重點開(kai)展跨盟市、跨流(liu)域，行業(ye)和(he)用(yong)水(shui)戶間、流(liu)域上下游等(deng)多種形(xing)(xing)式(shi)的(de)水(shui)權(quan)交易(yi)流(liu)轉模式(shi)。

雖然我(wo)(wo)國(guo)自(zi)1999年起(qi)就開(kai)展(zhan)水(shui)(shui)權制度(du)建(jian)設，2006年建(jian)立起(qi)浙(zhe)江省東陽-義烏首(shou)例水(shui)(shui)權交易工(gong)程。但這些(xie)(xie)工(gong)作多(duo)是地方自(zi)發以協商(shang)方式做出(chu)的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)(xie)探索(suo)，清華大學公共管理(li)學院教授王亞華認(ren)為(wei)，考慮(lv)到(dao)我(wo)(wo)國(guo)水(shui)(shui)資源的(de)(de)(de)國(guo)有屬性(xing)，這些(xie)(xie)探索(suo)工(gong)作并非真正意義上的(de)(de)(de)水(shui)(shui)權交易，只是水(shui)(shui)量(liang)轉(zhuan)讓而(er)已(yi)。

之(zhi)后在(zai)水(shui)(shui)利部推動下，內蒙古巴彥(yan)淖爾(er)與(yu)(yu)鄂爾(er)多斯(si)、寧夏熱(re)電(dian)企(qi)業與(yu)(yu)農戶之(zhi)間(jian)的水(shui)(shui)權(quan)交易(yi)進一步展開(kai)。而此次中央政(zheng)府(fu)頂層設計下的大規模水(shui)(shui)權(quan)交易(yi)試點(dian)工作(zuo)有望輻射全國水(shui)(shui)利工作(zuo)，山東農業大學經濟(ji)管(guan)理學院(yuan)院(yuan)長(chang)胡繼連認為“水(shui)(shui)權(quan)制度(du)建設剛(gang)剛(gang)開(kai)始”。

目(mu)前水(shui)(shui)權交易工作還面臨(lin)一(yi)些難點。從總體(ti)上(shang)看，覆(fu)蓋(gai)省(sheng)、市、縣(xian)三級(ji)的用水(shui)(shui)總量(liang)(liang)控制指標體(ti)系尚未(wei)全(quan)面建(jian)立，主要跨省(sheng)江河水(shui)(shui)量(liang)(liang)分配尚未(wei)完成，仍(reng)有近(jin)40%的取水(shui)(shui)量(liang)(liang)沒有辦理許可(ke)證。一(yi)些豐水(shui)(shui)地(di)區考慮(lv)到經(jing)濟布(bu)局和產業(ye)結構調(diao)整需(xu)要，不(bu)愿過早將(jiang)水(shui)(shui)資源使用權固定到取用水(shui)(shui)戶，對確權登(deng)記缺乏積極(ji)性。

另外一些試點地區縣級以(yi)下尤其是農(nong)業(ye)終端的用(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)普遍尚未確(que)權(quan)(quan)，而農(nong)業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)每(mei)年占全國用(yong)水(shui)(shui)(shui)比例(li)的一半以(yi)上。“沒(mei)有確(que)權(quan)(quan)的標志就(jiu)是無法計量。由(you)于農(nong)業(ye)灌溉用(yong)水(shui)(shui)(shui)分散(san)，計量成(cheng)本(ben)高(gao)，確(que)權(quan)(quan)成(cheng)本(ben)高(gao)于確(que)權(quan)(quan)收(shou)益，因此對終端水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)遲(chi)遲(chi)未能(neng)確(que)認。政府如果改(gai)造供水(shui)(shui)(shui)系統，由(you)現在的明(ming)渠(qu)供水(shui)(shui)(shui)改(gai)成(cheng)暗渠(qu)或管道供水(shui)(shui)(shui)，就(jiu)有辦法計量了，但這方(fang)面(mian)還需要(yao)政府投資，解決供水(shui)(shui)(shui)體系和計量問(wen)題。”胡繼(ji)連說。

專家建議以市場化手(shou)段督促確權工作的進行(xing)(xing)，政(zheng)(zheng)府在水權交(jiao)(jiao)易中(zhong)只擔負(fu)管理(li)工作，不參與(yu)定價(jia)和買賣(mai)過(guo)程。國(guo)務(wu)院發展研究中(zhong)心資(zi)源與(yu)環(huan)境(jing)政(zheng)(zheng)策研究所副所長谷樹中(zhong)認(ren)為，應建立跨區域水權交(jiao)(jiao)易平(ping)臺，通(tong)過(guo)公平(ping)議價(jia)的方式，而不是行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)任務(wu)的方式解決確權問題。