每經編輯｜每經記者 韓冰 發自北京    

每經記者 韓冰 發自北京

曾幾何時，不論進入哪個行業，都需要就業準入和考取相關的資質證書，甚至連陜西面皮的制作工藝都被收錄進原勞動和社會保障部頒布的專項職業能力考核規范名錄中。

就在各地積極推進行政審批制度改革的當口，江蘇省宿遷市將“去行政化”的大刀瞄向了與百姓生活息息相關的資格資質 “兩資”考試鑒定。

《每日經濟新聞》記者從宿遷市人社局官網了解到，今年年初，該市在全國率先啟動了資格資質去行政化改革，將涉及到的43個部門、569項資格資質培訓、考試、鑒定、發證等事項集中到新建成的考試鑒定中心統一實施，并將其中421項下放給社會機構和行業協會。

人社部能力建設司副司長劉丹公開表示，人社部將進一步加強與宿遷的交流和溝通，將宿遷的做法、經驗及時進行梳理、研究，推動人社部相關改革的決策更加完善、更加科學。

很多資質鑒定已過時/

據宿遷市副市長沈海斌介紹，在原勞動和社會保障部頒布的專項職業能力考核規范名錄中，《陜西面皮制作專項職業能力考核規范》赫然在冊。這意味著，想要從事陜西面皮經營活動的人，就必須通過考試，獲得 《陜西面皮專項職業能力證書》，才具有賣陜西面皮的資格。

其實，上述陜西面皮資格資質考試鑒定并不是個案。據統計，我國目前共有90個工種實行就業準入制度、38個專項職業能力考核項目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，囊括14大項、100多種子類行業幾乎全都需要相應的資質證書才能入行開辦企業，而不同資質的企業需要的職業資格條件又是五花八門，所需的資格資質認證事項數不勝數。

盡管資格資質考試鑒定在一定程度上規范了市場經營活動，但包括沈海斌在內的諸多人士認為，由于政府在資格資質類事項認證中扮演了主角，設置了諸多行政壁壘和管控事項，因此束縛了社會主體的活力。沈海斌說，“很多資格資質認證制度都是上世紀90年代中后期建立的，20多年基本沒有大變化，與時代發展脫軌、與市場需求脫節，弊端叢生。”

宿遷市委書記、市人大常委會主任藍紹敏說，行政審批的隱性化對市場主體的培育和經濟發展，有非常大的負面效應，如果不把它改掉，行政審批制度改革的成果就不可能真正得到體現，社會主體的活力也不能得到真正激發。

宿遷這一旨在將資格資質培訓、考試認證權力和職能從政府部門剝離出來的“宿遷行動”，吸引了“兩資”考試鑒定業務主管部門人社部的注意。劉丹日前調研宿遷資格資質去行政化模式時說，“宿遷資格資質去行政化改革的方向非常正確，對全國面上的改革具有借鑒作用，很有意義。”并表示人社部將進一步加強與宿遷的交流和溝通，將宿遷的做法、經驗及時進行梳理、研究，推動人社部相關改革的決策更加完善、更加科學。

宿遷下放421個事項/

事實上，宿遷資格資質去行政化改革從今年初就已經拉開大幕。

2014年初，宿遷資格資質去行政化改革啟動，原來各部門各自組織的培訓、考試、鑒定、發證環節被簡化到新建成的國內首座考試鑒定基地統一實施。

按照宿遷市的設計，宿遷資格資質去行政化改革將分三步走：先放開培訓，再放開考試鑒定，最后放開發證。宿遷市人社局主要負責人介紹，改革成功后，該市的資格資質考試鑒定事項將向社會機構及社會組織購買服務，而政府只負責監管。除148項資格資質涉及政府行政管理、公共安全等原因，暫由考試鑒定中心組織考試鑒定，其余421項考試鑒定全部下放給社會機構、行業協會。

“資格資質去行政化改革與老百姓的生活息息相關，影響很大，社會關注度很高，國務院領導也高度重視，國務院常務會、國務院行政審批制度改革工作領導小組多次議到此項改革工作。”劉丹對宿遷模式表示認可：宿遷立足地市級層面探索實踐，改革力度很大，其改革的思路、辦法、成效和特點讓人眼前一亮。

不過，上述改革并不是一件易事。沈海斌表示，宿遷在改革過程中也遇到一些自身難以解決的問題，主要是現行政府認證的資格資質事項中，有70%以上屬于省級以上的權力，基層很難突破。另外，國家職業標準已經15年沒有修改修訂，職業標準與生產生活實際脫鉤，很難適應形勢發展要求等。

宿遷市考試鑒定中心相關負責人昨日對《每日經濟新聞》記者表示，人社部何時會向全國推廣 “宿遷模式”，還要看宿遷下一步的改革效果。