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每經評論員 葉檀

雖然“兩桶油”挨了不少罵(ma)，但進口天然氣虧損，卻(que)不應該算到中石油的賬上，這是國(guo)家能源戰略與天然氣價格管制產生境內外倒(dao)掛的必然結果。

據(ju)《第一財經日(ri)報(bao)》披露，從中石油年報(bao)上看，從2011年到2013年，中石油在(zai)進(jin)(jin)口天(tian)(tian)然氣銷售上的虧(kui)損共1051億(yi)元(yuan)。今年1月9日(ri)，《能源》雜志報(bao)道，中石油的三(san)個LNG（液化(hua)天(tian)(tian)然氣）接(jie)收站平均進(jin)(jin)口成本價格在(zai)4.6元(yuan)~5元(yuan)/立方(fang)米(mi)，進(jin)(jin)入國內(nei)的天(tian)(tian)然氣管網后，每立方(fang)米(mi)大約虧(kui)損3元(yuan)。

中(zhong)石油從中(zhong)亞進口的天然氣價(jia)格并不(bu)算(suan)高，中(zhong)俄(e)天然氣談判的基準價(jia)格就(jiu)是以中(zhong)亞土庫曼斯坦等國的進口價(jia)為基準。當然，如果有先見之明提前確定長協(xie)價(jia)，成(cheng)本將大幅降低。中(zhong)海(hai)油進口LNG方面(mian)賺得荷包滿滿，原(yuan)因(yin)就(jiu)是協(xie)議時間早(zao)，并且很大部(bu)(bu)分在管網之外銷售，享受了(le)部(bu)(bu)分市(shi)場溢價(jia)。

中石油(you)為能源安全作出犧牲，但(dan)也不必(bi)叫苦(ku)連天，中石油(you)手握我國主(zhu)要的(de)油(you)氣資源，未來(lai)將(jiang)帶(dai)來(lai)滾滾利潤，目前“三桶油(you)”搶占天然氣市場，正是看中了(le)未來(lai)清潔能源的(de)權重(zhong)將(jiang)大(da)幅上升。

政(zheng)府也(ye)沒有坐視不(bu)管(guan)，由于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)國天(tian)然(ran)氣(qi)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)企業面臨較(jiao)為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)倒(dao)掛(gua)(gua)問題(ti)(ti)，自2011年1月1日起(qi)，進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)（包括LNG）的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)環節增(zeng)值稅按照該(gai)項目(mu)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)價格和國家天(tian)然(ran)氣(qi)銷(xiao)售(shou)定(ding)價的(de)(de)倒(dao)掛(gua)(gua)比例(li)予以返還(huan)。2013年12月，財(cai)政(zheng)部發(fa)布《關(guan)于(yu)(yu)調整進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)稅收優惠政(zheng)策有關(guan)問題(ti)(ti)的(de)(de)通知》，自2013年7月1日起(qi)上調進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)與增(zeng)值稅返還(huan)比率(lv)掛(gua)(gua)鉤的(de)(de)銷(xiao)售(shou)定(ding)價，并將獲得增(zeng)值稅返還(huan)資質的(de)(de)項目(mu)擴大至3個新(xin)的(de)(de)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)天(tian)然(ran)氣(qi)項目(mu)。至此，除新(xin)建(jian)的(de)(de)天(tian)津(jin)LNG項目(mu)和曹妃甸LNG項目(mu)外，中(zhong)(zhong)石油和中(zhong)(zhong)海油主(zhu)要的(de)(de)LNG、管(guan)道氣(qi)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)項目(mu)都已經納入了稅收優惠范疇，而價格倒(dao)掛(gua)(gua)的(de)(de)情況也(ye)在(zai)緩解。

央企(qi)的(de)政策優勢體現得淋(lin)漓盡致。去年6月13日，《財經網》發布天則經濟(ji)研(yan)究所的(de)研(yan)究結果，從2001年到(dao)2010年，中(zhong)(zhong)石(shi)油公司共少(shao)(shao)付(fu)工業土(tu)地(di)租(zu)金1668億(yi)元(yuan)；中(zhong)(zhong)石(shi)油和(he)中(zhong)(zhong)石(shi)化的(de)加油站(zhan)用地(di)少(shao)(shao)付(fu)租(zu)金1765億(yi)元(yuan)，少(shao)(shao)付(fu)的(de)石(shi)油資源租(zu)金為(wei)2898億(yi)元(yuan)；三大(da)石(shi)油企(qi)業少(shao)(shao)付(fu)的(de)財務費用為(wei)2245億(yi)元(yuan)。

中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)源價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)尤其是(shi)清潔(jie)能(neng)源價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)上調(diao)是(shi)必然(ran)趨勢，以(yi)激勵(li)企業多生產清潔(jie)能(neng)源。據《中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)源網》披(pi)露，去年(nian)(nian)12月12日(ri)，中(zhong)(zhong)石油經(jing)濟技(ji)術研究院石油市(shi)場研究所(suo)(suo)副(fu)所(suo)(suo)長戴家權在第七屆(jie)中(zhong)(zhong)日(ri)石油市(shi)場研究成果交(jiao)流會(hui)上表(biao)示，隨著(zhu)中(zhong)(zhong)國(guo)能(neng)源價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)的(de)不(bu)斷實施，天(tian)(tian)然(ran)氣進(jin)口價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)倒(dao)掛現象(xiang)將(jiang)會(hui)逐(zhu)(zhu)漸減(jian)少。按照接軌價(jia)(jia)(jia)測算，2015年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)天(tian)(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)將(jiang)提高77%，相比(bi)汽柴油的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)優勢將(jiang)下降約30%，天(tian)(tian)然(ran)氣的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)優勢將(jiang)會(hui)有所(suo)(suo)減(jian)弱。在天(tian)(tian)然(ran)氣對外依(yi)存度逐(zhu)(zhu)漸升高的(de)情況(kuang)下，進(jin)口天(tian)(tian)然(ran)氣價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)和(he)國(guo)內(nei)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)倒(dao)掛情況(kuang)是(shi)不(bu)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)，有業內(nei)專家表(biao)示到(dao)2015年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)內(nei)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)將(jiang)達到(dao)歐盟水(shui)平，價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)倒(dao)掛現象(xiang)也(ye)將(jiang)結束。

今年(nian)3月，國家發改(gai)委印發《關于建立健全(quan)(quan)居(ju)民(min)(min)生(sheng)活(huo)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)階(jie)梯價(jia)(jia)(jia)格制度(du)的指導(dao)意見》，部(bu)署建立健全(quan)(quan)居(ju)民(min)(min)生(sheng)活(huo)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)階(jie)梯價(jia)(jia)(jia)格制度(du)。天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)改(gai)已經拉開序(xu)幕。《指導(dao)意見》明確將居(ju)民(min)(min)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)劃分為(wei)三(san)檔，第(di)一(yi)檔用(yong)氣(qi)(qi)(qi)量(liang)，按(an)覆(fu)蓋區域(yu)(yu)內(nei)80%居(ju)民(min)(min)家庭用(yong)戶的月均用(yong)氣(qi)(qi)(qi)量(liang)確定，保障居(ju)民(min)(min)基(ji)本生(sheng)活(huo)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)需求(qiu);第(di)二檔按(an)覆(fu)蓋區域(yu)(yu)內(nei)95%居(ju)民(min)(min)家庭用(yong)戶的月均用(yong)氣(qi)(qi)(qi)量(liang)確定，體現改(gai)善(shan)和提高居(ju)民(min)(min)生(sheng)活(huo)質(zhi)量(liang)的合理(li)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)需求(qiu)；第(di)三(san)檔用(yong)氣(qi)(qi)(qi)量(liang)為(wei)超出第(di)二檔的用(yong)氣(qi)(qi)(qi)部(bu)分。各檔氣(qi)(qi)(qi)量(liang)價(jia)(jia)(jia)格實行超額累進加價(jia)(jia)(jia),第(di)一(yi)、二、三(san)檔氣(qi)(qi)(qi)價(jia)(jia)(jia)原則上按(an)1:1.2:1.5左右的比(bi)價(jia)(jia)(jia)安排(pai)。

價(jia)(jia)(jia)格(ge)倒掛不(bu)是(shi)(shi)市場(chang)化，包括天然氣在內的能源(yuan)價(jia)(jia)(jia)格(ge)上升是(shi)(shi)必然趨(qu)勢，也是(shi)(shi)建立節約型社會的經濟杠桿，但讓大眾支付高價(jia)(jia)(jia)之(zhi)前，先取消體制性的進(jin)入門檻限制，讓能源(yuan)勘探、開(kai)采真正市場(chang)化，讓民眾享(xiang)受市場(chang)化的紅利，這個要求并不(bu)過分。