據媒體報(bao)道，中國(guo)福利(li)彩(cai)票(piao)發行(xing)(xing)管理中心(xin)和(he)國(guo)家體育(yu)彩(cai)票(piao)管理中心(xin)至(zhi)今未(wei)授權任何一家網(wang)(wang)(wang)站或機構(gou)進行(xing)(xing)網(wang)(wang)(wang)上銷售彩(cai)票(piao)的業(ye)務，所(suo)有網(wang)(wang)(wang)上銷售彩(cai)票(piao)的行(xing)(xing)為(wei)均為(wei)非法違規。針對網(wang)(wang)(wang)上售彩(cai)行(xing)(xing)為(wei)，財(cai)政部、公安(an)部也正(zheng)在進行(xing)(xing)研究(jiu)。

2010年媒體曾(ceng)披露，市面上超(chao)過(guo)600家網(wang)(wang)站銷售彩票(piao)(piao)。目前(qian)，涉足網(wang)(wang)售彩票(piao)(piao)的網(wang)(wang)站既(ji)有阿里、騰訊、京東、新浪等(deng)網(wang)(wang)絡大(da)佬，也(ye)有中國競(jing)彩網(wang)(wang)、500彩票(piao)(piao)網(wang)(wang)、澳客網(wang)(wang)等(deng)垂直網(wang)(wang)站。這么(me)多知(zhi)名(ming)門戶網(wang)(wang)站與專業網(wang)(wang)站均為非(fei)法(fa)違規行為，而且(qie)持續(xu)多年，著(zhu)實令人震驚。

在互(hu)聯網時代，“無紙彩(cai)票(piao)”無疑(yi)是一種發展趨勢。對于彩(cai)民來(lai)說，不僅網購彩(cai)票(piao)很便捷，而且兌獎也很方(fang)便——獎金直(zhi)接打到(dao)網絡賬戶(hu)即可(ke)，也就是說，彩(cai)民足不出戶(hu)就可(ke)以購彩(cai)、兌獎。數據顯示，2012年(nian)中國(guo)互(hu)聯網彩(cai)票(piao)銷量為230億(yi)(yi)元，2013年(nian)互(hu)聯網彩(cai)票(piao)銷售(shou)達420億(yi)(yi)元。今后，網售(shou)彩(cai)票(piao)必然還會快(kuai)速增長。

網(wang)(wang)售彩(cai)票(piao)(piao)銷售額快速增長雖(sui)然(ran)做大(da)了“彩(cai)票(piao)(piao)蛋糕”，為(wei)體育及福利事(shi)業做出(chu)了重要貢獻。然(ran)而，國家福彩(cai)與體彩(cai)中心均(jun)指出(chu)，所有網(wang)(wang)上(shang)銷售彩(cai)票(piao)(piao)行(xing)為(wei)均(jun)為(wei)非法違規，這(zhe)不免令人擔憂起來，如果不改變這(zhe)種局面，及時進行(xing)規范管理，不僅會(hui)損害彩(cai)民利益，也會(hui)損害彩(cai)票(piao)(piao)業形象(xiang)。從相關(guan)報道看，“彩(cai)票(piao)(piao)悲劇”時有發生(sheng)。

有關部(bu)門之(zhi)所以稱“所有網售(shou)彩票行為(wei)均為(wei)非法(fa)(fa)(fa)違(wei)規”，是因為(wei)根據2010年財政(zheng)(zheng)部(bu)制(zhi)定(ding)出臺的《互聯網銷售(shou)彩票管(guan)理暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》規定(ding)：未經財政(zheng)(zheng)部(bu)批準(zhun)，任何單位不(bu)得開展互聯網銷售(shou)彩票業務。也就是說，由于目前市面上購(gou)彩網站均未獲得財政(zheng)(zheng)部(bu)批準(zhun)，所以，網售(shou)彩票行為(wei)均為(wei)非法(fa)(fa)(fa)違(wei)規。

那么，所有網售彩票(piao)均為非(fei)法(fa)(fa)違規(gui)的(de)責(ze)任在(zai)誰呢？究竟是相關(guan)網站(zhan)(zhan)沒(mei)有法(fa)(fa)律(lv)意識，還(huan)是與(yu)(yu)網站(zhan)(zhan)合(he)(he)作的(de)相關(guan)彩票(piao)機構缺(que)乏法(fa)(fa)律(lv)意識呢？按(an)理(li)說，相關(guan)網站(zhan)(zhan)應該按(an)照規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)去(qu)獲(huo)得財政部審批，相關(guan)彩票(piao)合(he)(he)作機構也(ye)應該與(yu)(yu)符合(he)(he)規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)的(de)網站(zhan)(zhan)合(he)(he)作，然(ran)而事實情況是，2010年至今，誰都沒(mei)有把相關(guan)法(fa)(fa)規(gui)放在(zai)眼里。

中國福彩中心(xin)相關負(fu)責人表示，由于中福彩中心(xin)不(bu)是(shi)執(zhi)(zhi)法部(bu)門(men)，所以無法對網絡銷售福彩的行(xing)為進行(xing)處理(li)。但在筆者看來，福彩中心(xin)沒(mei)有(you)執(zhi)(zhi)法權但不(bu)等(deng)于無所作為，例如(ru)，完(wan)全可以通過向有(you)執(zhi)(zhi)法權的部(bu)門(men)進行(xing)舉(ju)報等(deng)方式來治理(li)違規，試問(wen)，福彩中心(xin)與體彩中心(xin)有(you)沒(mei)有(you)真正對非法違規網站采取有(you)效行(xing)動？

從(cong)相關(guan)報道來看(kan)，2007年相關(guan)部門下發(fa)(fa)通知(zhi)，要(yao)(yao)求停止非彩票(piao)(piao)機構主辦網(wang)(wang)站彩票(piao)(piao)銷(xiao)售(shou)業(ye)務。2008年，財政部下發(fa)(fa)通知(zhi)，要(yao)(yao)求一律(lv)停止利(li)用互聯(lian)網(wang)(wang)銷(xiao)售(shou)彩票(piao)(piao)。2010年福彩中(zhong)心(xin)與體彩中(zhong)心(xin)又下發(fa)(fa)通知(zhi)，凡是(shi)利(li)用互聯(lian)網(wang)(wang)銷(xiao)售(shou)彩票(piao)(piao)的(de)要(yao)(yao)立即停止網(wang)(wang)上銷(xiao)售(shou)。但(dan)遺憾的(de)是(shi)，這種“通知(zhi)式(shi)”的(de)治理都沒有收(shou)到效果(guo)。

雖然2010年針對網售(shou)彩(cai)票(piao)出(chu)臺(tai)了專門辦法，網售(shou)彩(cai)票(piao)從(cong)“禁售(shou)”到合(he)法化是一大(da)進步，但財政部(bu)(bu)門至今(jin)沒(mei)有(you)頒(ban)發(fa)網售(shou)彩(cai)票(piao)的(de)牌照，導致(zhi)售(shou)彩(cai)網站始(shi)終處(chu)于“無證駕駛(shi)”狀態，這到底是因(yin)為(wei)相關網站不具體申請牌照的(de)條件，還是因(yin)為(wei)財政部(bu)(bu)門沒(mei)有(you)拿出(chu)實際(ji)行動去(qu)頒(ban)發(fa)網售(shou)彩(cai)票(piao)的(de)牌照？筆者以為(wei)，有(you)必要把責任搞清(qing)楚。

令人欣(xin)慰的(de)是，針對(dui)網(wang)售(shou)彩(cai)(cai)票非法(fa)違規現(xian)象(xiang)，財政部(bu)、公安部(bu)正在進行研究(jiu)，相(xiang)信會出臺專門的(de)治(zhi)理辦法(fa)。但是，如果(guo)像過去(qu)一(yi)樣，只(zhi)是出臺一(yi)紙通知，而(er)不(bu)見采取(qu)實(shi)際查(cha)處行動，網(wang)售(shou)彩(cai)(cai)票非法(fa)違規現(xian)象(xiang)有可能還會存(cun)在下去(qu)。而(er)“無證駕駛”的(de)售(shou)彩(cai)(cai)網(wang)站，對(dui)彩(cai)(cai)民對(dui)網(wang)站而(er)言都不(bu)安全(quan)，對(dui)彩(cai)(cai)票事(shi)業也沒(mei)有好(hao)處。期待網(wang)售(shou)彩(cai)(cai)票盡快合法(fa)起(qi)來(lai)。