每經記者 夏冰 發自上海

在(zai)正規(gui)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)企業受到《旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)法(fa)》等法(fa)規(gui)監管的同時，無資質從事旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業務的行為借網(wang)絡泛(fan)濫，成為了最大的監管盲區。在(zai)今年的“五一”長假之際，《每日經(jing)(jing)濟新聞》獲悉，針對旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)市場(chang)的亂象，國(guo)家旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)局(ju)專門發(fa)布通知(zhi)，要求集中規(gui)范整治(zhi)旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)市場(chang)，重點瞄準了“黑(hei)旅(lv)(lv)(lv)(lv)行社(she)”、“野導(dao)(dao)游(you)(you)(you)”等旅(lv)(lv)(lv)(lv)游(you)(you)(you)業亂象，特別是網(wang)絡經(jing)(jing)營(ying)者、社(she)會自然(ran)人等無證違(wei)法(fa)從事旅(lv)(lv)(lv)(lv)行社(she)、導(dao)(dao)游(you)(you)(you)業務。

重點規范無資質違法從事旅行社、導游業務

據了解(jie)，近年來，隨著互聯網的發展，網絡、微(wei)信、QQ群甚至一(yi)些APP上充斥著大量資質(zhi)不(bu)明、真假難辨的低價攬客信息，成(cheng)為旅游(you)糾紛(fen)投(tou)訴的重災區，對旅游(you)者的財產和人身安全(quan)造成(cheng)嚴重隱患。

對此，國家旅游(you)局在(zai)4月24日(ri)發(fa)布的(de)《關于在(zai)“五一(yi)”小(xiao)長假(jia)期間(jian)(jian)集中開(kai)展旅游(you)市場規(gui)范(fan)檢(jian)查的(de)通(tong)知》（下稱“通(tong)知”）中指出，2014年“五一(yi)”小(xiao)長假(jia)期間(jian)(jian)集中開(kai)展旅游(you)市場規(gui)范(fan)檢(jian)查活(huo)動。

記者獲悉，規范檢查重點中，第一條就(jiu)指出(chu)將重點監管“無(wu)許(xu)可證(zheng)從事(shi)旅(lv)行社(she)業務經營、無(wu)導游(you)(you)證(zheng)從事(shi)導游(you)(you)業務活(huo)動”。具體是(shi)各類社(she)會組織、中介(jie)機(ji)構、服務單位(wei)，特別是(shi)網絡經營者、社(she)會自(zi)(zi)然人等，未獲得旅(lv)行社(she)業務經營許(xu)可證(zheng)、導游(you)(you)證(zheng)，在無(wu)管理(li)培訓的情況下，違法從事(shi)旅(lv)行社(she)、導游(you)(you)業務；導游(you)(you)、領隊私自(zi)(zi)承攬旅(lv)行社(she)業務。

業(ye)內人士對(dui)記(ji)者表示(shi)，此條(tiao)款(kuan)針對(dui)的(de)(de)就(jiu)是(shi)俗稱的(de)(de)“黑導(dao)游(you)(you)”、“黑旅(lv)行社(she)”。據記(ji)者了解，在(zai)很多著名旅(lv)游(you)(you)目的(de)(de)地和景區此類(lei)問題都存在(zai)，成為旅(lv)游(you)(you)糾紛投(tou)訴(su)的(de)(de)重災區。今年1月份，網(wang)上就(jiu)爆出“麗(li)江導(dao)游(you)(you)辱罵游(you)(you)客”事件(jian)，游(you)(you)客被(bei)罵“不(bu)(bu)買東西比(bi)賣淫可(ke)恥(chi)”。最(zui)后當地旅(lv)游(you)(you)部(bu)門(men)調查發(fa)現辱罵游(you)(you)客導(dao)游(you)(you)是(shi)無證人員(yuan)，對(dui)其罰(fa)款(kuan)1萬(wan)元、并不(bu)(bu)得在(zai)當地參加導(dao)游(you)(you)資格培訓考試。而杭(hang)州靈隱(yin)寺周邊野導(dao)游(you)(you)絡繹(yi)不(bu)(bu)絕，并向靈隱(yin)寺周邊的(de)(de)游(you)(you)客推(tui)銷高價香燭，也成為網(wang)友(you)們投(tou)訴(su)最(zui)多的(de)(de)問題。

網絡無資質經營遭“嚴打”微信APP成新形式

值得注意的(de)是(shi)(shi)，本(ben)次國家旅游局發布的(de)通知中，把(ba)網絡(luo)經營者作為(wei)要求重(zhong)點規范檢查(cha)的(de)對(dui)象(xiang)。這其中的(de)一大(da)原(yuan)因是(shi)(shi)，很多沒有資質的(de)社會(hui)組織(zhi)、中介(jie)機構、社會(hui)自(zi)然人等，都在通過網絡(luo)渠(qu)道發布信息、組織(zhi)旅游活動(dong)，并不(bu)受監管。

采訪中，旅(lv)(lv)游(you)業內人士告訴(su)記者：最近，有旅(lv)(lv)游(you)網站(zhan)APP推出(chu)(chu)一項(xiang)服(fu)務(wu)(wu)，沒有導(dao)(dao)游(you)資質的(de)任意當地人匿名注(zhu)冊該(gai)網站(zhan)，便可(ke)以接(jie)受(shou)外地游(you)客的(de)預約，提供導(dao)(dao)游(you)服(fu)務(wu)(wu)。這(zhe)是典型的(de)未獲得旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社(she)業務(wu)(wu)經營(ying)許可(ke)證、導(dao)(dao)游(you)證，在無管理(li)(li)培訓的(de)情況下，違法從事旅(lv)(lv)行(xing)(xing)社(she)、導(dao)(dao)游(you)業務(wu)(wu)。這(zhe)種服(fu)務(wu)(wu)方式一出(chu)(chu)現就(jiu)在各地引發了(le)多起(qi)投訴(su)糾紛和(he)旅(lv)(lv)游(you)管理(li)(li)部(bu)門的(de)關注(zhu)。

除了巧立名目(mu)以(yi)各種形式(shi)存(cun)在的(de)“黑(hei)導游”，沒有旅行(xing)(xing)社資質卻在組織(zhi)、經營、代(dai)理(li)旅游團的(de)組織(zhi)和個人也廣泛存(cun)在，特別(bie)是網絡(luo)因(yin)為(wei)(wei)缺乏(fa)相關監管，而成(cheng)為(wei)(wei)“黑(hei)旅行(xing)(xing)社”滋生(sheng)的(de)溫(wen)床。

據了(le)解(jie)，很多“黑(hei)旅行社(she)(she)”可(ke)借助(zhu)微博、豆瓣(ban)、人人網(wang)等(deng)互(hu)聯(lian)網(wang)社(she)(she)區，以(yi)及微信、QQ群等(deng)社(she)(she)交(jiao)媒體和工(gong)具組織旅游(you)團或者售賣(mai)旅游(you)產品。絕大(da)多數(shu)網(wang)絡代(dai)理不具備旅行社(she)(she)的運營資質(zhi)，甚至沒有(you)正(zheng)(zheng)規(gui)網(wang)站。這種模式其實(shi)類似于社(she)(she)區交(jiao)友，雙方的交(jiao)易基(ji)礎(chu)是(shi)非常脆弱的，服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)難(nan)以(yi)得到保障。雖(sui)然價格相對正(zheng)(zheng)規(gui)旅游(you)產品更便(bian)宜，暫時來看是(shi)撿了(le)便(bian)宜，但(dan)是(shi)這種運營的模式如果發(fa)生糾紛和事故，游(you)客權益(yi)難(nan)以(yi)保障。

在當下的(de)(de)旅(lv)(lv)游(you)市場(chang)面(mian)臨的(de)(de)現(xian)實(shi)背景中，也有(you)法律監管(guan)(guan)“尷尬”的(de)(de)一面(mian)。據記者了解(jie)，當前，我國旅(lv)(lv)游(you)行(xing)業的(de)(de)法律法規(gui)和管(guan)(guan)理部門(men)，仍以監管(guan)(guan)正規(gui)的(de)(de)旅(lv)(lv)行(xing)社為(wei)主，而對(dui)在線旅(lv)(lv)游(you)市場(chang)仍然(ran)存在監管(guan)(guan)盲區。有(you)些網站平臺缺(que)乏資質仍然(ran)代理旅(lv)(lv)游(you)產(chan)品，打監管(guan)(guan)的(de)(de)“擦(ca)邊球(qiu)”，并(bing)且(qie)頻繁發生糾紛，消費(fei)者往(wang)往(wang)投(tou)訴無門(men)。網絡的(de)(de)虛擬性(xing)、跨(kua)地域、隱私性(xing)等特(te)點，也加劇(ju)了監管(guan)(guan)的(de)(de)難度(du)。

難(nan)道(dao)新(xin)出臺的《旅(lv)游法》真的只能管管正規旅(lv)行社？而讓網絡或成為(wei)監管盲區？

采(cai)訪中，法(fa)律(lv)人士(shi)北京大(da)成(cheng)上(shang)海律(lv)師(shi)事務(wu)所鄭志律(lv)師(shi)認(ren)認(ren)為，旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)網(wang)(wang)站也(ye)要持證經(jing)營，無資質(zhi)的(de)網(wang)(wang)絡經(jing)營代理(li)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)涉嫌違反《旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規。大(da)量“代理(li)網(wang)(wang)站”、信息(xi)廣告平臺、“戶外(wai)協會(hui)”、“俱(ju)樂部”等(deng)，寄生(sheng)于網(wang)(wang)絡的(de)“旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)代理(li)”業務(wu)明顯具(ju)有經(jing)營性質(zhi)，但(dan)不具(ju)備旅(lv)(lv)行社經(jing)營資質(zhi)和旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)服務(wu)能力，不對(dui)發布(bu)的(de)信息(xi)審核真實性，也(ye)不負(fu)責售后(hou)服務(wu)，對(dui)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)者的(de)財產人身(shen)安全和旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)(you)市(shi)場(chang)正常經(jing)營秩(zhi)序造成(cheng)很(hen)大(da)的(de)沖擊。

旅(lv)游業(ye)(ye)內人(ren)士則(ze)表(biao)示(shi)，旅(lv)游服務的網絡經營是(shi)大勢所趨，目前大部分正規網站，比如(ru)攜程(cheng)、途牛(niu)、同程(cheng)等(deng)，都具備(bei)旅(lv)行社資質，甚至擁有自己的領(ling)隊、導游隊伍，合法從事國內游、出境(jing)游等(deng)招攬(lan)、經營業(ye)(ye)務，從網站信息發(fa)布到預訂、出行對旅(lv)游者負責。