每(mei)經(jing)記者 張威 發自北(bei)京

各(ge)地方開始出手(shou)清理整頓混亂(luan)的非(fei)融(rong)資性擔保業(ye)務。

近日，新疆、山西、重慶等地逐漸開始全面對(dui)非(fei)融資性擔保公(gong)司進(jin)行(xing)清理(li)規范。

據《每日經濟新聞(微博)》記者了解，上述清(qing)理整(zheng)頓工作(zuo)主(zhu)要是為了落實今年年初銀(yin)監會等(deng)八部委(wei) 《關于清(qing)理規范(fan)非(fei)(fei)融(rong)資(zi)性(xing)(xing)擔(dan)保公(gong)司(si)的(de)(de)通(tong)知》(銀(yin)監發〔2013〕48號)。由于金(jin)融(rong)工作(zuo)局(ju)只管(guan)目前掛(gua)牌的(de)(de)融(rong)資(zi)性(xing)(xing)擔(dan)保公(gong)司(si)，非(fei)(fei)融(rong)資(zi)性(xing)(xing)擔(dan)保公(gong)司(si)則沒(mei)有明確的(de)(de)監管(guan)主(zhu)體，就算(suan)對其進(jin)行清(qing)理整(zheng)頓，未來肯(ken)定會通(tong)過其他(ta)的(de)(de)方法繞(rao)開監管(guan)，重(zhong)新進(jin)行相關活動。

多地開始清理規范

目前，大批非(fei)融(rong)資性擔保機構打(da)著(zhu)“投資擔保”的(de)旗號在全(quan)國攻(gong)城略地，給民間(jian)金融(rong)業帶來(lai)了(le)無法避免的(de)風險。

今年(nian)年(nian)初，銀監會委等(deng)八部委聯合(he)發(fa)布(bu) 《關于清(qing)理規(gui)范非融(rong)資(zi)性擔(dan)保(bao)公司(si)的通知》，要求各省、自治(zhi)區、直轄市人民政府于2013年(nian)12月至(zhi)2014年(nian)8月底，對本行(xing)政區域內的非融(rong)資(zi)性擔(dan)保(bao)公司(si)進行(xing)一次(ci)集中清(qing)理規(gui)范。

隨著清理規(gui)范日期的逐漸臨近(jin)，各(ge)地(di)方已開始密集落實(shi)上(shang)述(shu)通知。本月中旬(xun)，重慶市金融(rong)工作辦(ban)(ban)公(gong)室、重慶市公(gong)安(an)局、重慶市工商(shang)行政管理局聯合(he)下發通知，要(yao)求(qiu)非(fei)(fei)融(rong)資性(xing)擔(dan)保(bao)(bao)公(gong)司(含分支機(ji)構)應(ying)于2014年5月31前主動到工商(shang)行政管理部門辦(ban)(ban)理企業(ye)名稱(cheng)和經(jing)營范圍變更登記(ji),在(zai)企業(ye)名稱(cheng)中標明(ming) “非(fei)(fei)融(rong)資性(xing)擔(dan)保(bao)(bao)”、“工程擔(dan)保(bao)(bao)”或(huo)主要(yao)經(jing)營的非(fei)(fei)融(rong)資性(xing)擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務種類；在(zai)經(jing)營范圍中明(ming)確標明(ming)從事的非(fei)(fei)融(rong)資性(xing)擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務項目,并注明(ming)“不得經(jing)營融(rong)資擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務”字樣。

近日，山西省(sheng)金融辦召開的(de)會議表示，本次集中清(qing)理規范范圍為(wei)山西省(sheng)各級工商部門注冊登記，為(wei)法(fa)人及自然(ran)人提供擔(dan)保業務，未(wei)取得《融資性擔(dan)保機構經營(ying)許可證》的(de)非(fei)(fei)融資性擔(dan)保公司。同時(shi)，今年8月(yue)底以(yi)前，新疆金融辦將對(dui)新疆非(fei)(fei)融資性擔(dan)保公司進行清(qing)理規范。

某融資(zi)性擔保公司人士向 《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者表示，對非融資(zi)性擔保公司清理(li)、規(gui)范肯定是(shi)要(yao)做的(de)，但單(dan)靠清理(li)、規(gui)范很(hen)(hen)難(nan)解(jie)決根本問題，因為民間擔保公司成立的(de)時(shi)間很(hen)(hen)早(zao)、規(gui)模很(hen)(hen)大。

上海(hai)財經大學(xue)現代金融研究中心副主任奚君羊向《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者表示，非融資性擔保機構不是金融機構，不能從事(shi)金融性的業務。通過清(qing)理，讓(rang)它們(men)重新回到應該限(xian)制的范圍之內開展相關業務。

上述融(rong)(rong)資(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)司(si)(si)人士表示，民(min)間(jian)非(fei)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)司(si)(si)有兩個(ge)業(ye)務(wu)范圍(wei)，第一(yi)個(ge)是民(min)間(jian)借(jie)(jie)(jie)貸(dai)(dai)，由于(yu)不能以公(gong)(gong)司(si)(si)的(de)名義(yi)做，就(jiu)把(ba)公(gong)(gong)司(si)(si)做成一(yi)個(ge)中(zhong)(zhong)介(jie)公(gong)(gong)司(si)(si)，借(jie)(jie)(jie)貸(dai)(dai)的(de)人都(dou)是個(ge)人，所(suo)以他們有兩個(ge)合(he)同，一(yi)個(ge)是個(ge)人與個(ge)人的(de)借(jie)(jie)(jie)貸(dai)(dai)合(he)同，另一(yi)個(ge)是個(ge)人與擔保公(gong)(gong)司(si)(si)簽一(yi)個(ge)類(lei)似(si)提供撮(cuo)合(he)服(fu)務(wu)的(de)中(zhong)(zhong)介(jie)合(he)同，大部分(fen)非(fei)融(rong)(rong)資(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)司(si)(si)都(dou)做民(min)間(jian)借(jie)(jie)(jie)貸(dai)(dai)；另外一(yi)種與銀(yin)行(xing)關系比較好，做中(zhong)(zhong)間(jian)服(fu)務(wu)，向其他人介(jie)紹(shao)銀(yin)行(xing)的(de)業(ye)務(wu)。

或繼續“創新”繞開監管

《每日經濟新聞》記者(zhe)了解到，由于大部分擔(dan)保(bao)公司(si)(si)，特別是民營(ying)擔(dan)保(bao)公司(si)(si)，風險防控體(ti)系不(bu)(bu)到位(wei)，銀行(xing)(xing)對其授信非(fei)常謹慎(shen)，很多(duo)擔(dan)保(bao)公司(si)(si)根本沒(mei)有正規擔(dan)保(bao)業(ye)(ye)(ye)務可(ke)做。在盈利(li)不(bu)(bu)佳、甚至(zhi)生存(cun)困難的情況(kuang)下，不(bu)(bu)少擔(dan)保(bao)公司(si)(si)開始尋找其他的業(ye)(ye)(ye)務，比如與銀行(xing)(xing)合作的區間業(ye)(ye)(ye)務，為銀行(xing)(xing)介紹客戶等。

上述融(rong)(rong)(rong)資性(xing)(xing)(xing)(xing)擔(dan)(dan)保(bao)公(gong)司人士也表示，非(fei)融(rong)(rong)(rong)資性(xing)(xing)(xing)(xing)擔(dan)(dan)保(bao)公(gong)司一般(ban)不(bu)會(hui)做擔(dan)(dan)保(bao)業務，因為銀(yin)行很難接受(shou)它們。目(mu)前，非(fei)融(rong)(rong)(rong)資性(xing)(xing)(xing)(xing)擔(dan)(dan)保(bao)公(gong)司在北京將(jiang)近(jin)1300家，但缺乏管理部門。而金融(rong)(rong)(rong)工作(zuo)局只管目(mu)前掛(gua)(gua)牌的融(rong)(rong)(rong)資性(xing)(xing)(xing)(xing)擔(dan)(dan)保(bao)公(gong)司，非(fei)融(rong)(rong)(rong)資性(xing)(xing)(xing)(xing)擔(dan)(dan)保(bao)公(gong)司則沒有明確(que)的監管主體。“由(you)于互聯網(wang)金融(rong)(rong)(rong)的興起，現在很多非(fei)融(rong)(rong)(rong)資性(xing)(xing)(xing)(xing)擔(dan)(dan)保(bao)公(gong)司也在做，實(shi)際上搞非(fei)法集資，掛(gua)(gua)的都是(shi)投資擔(dan)(dan)保(bao)的名(ming)頭。”

記者日前從(cong)某擔(dan)保(bao)公(gong)(gong)司人士處了解到，其所在公(gong)(gong)司就(jiu)是(shi)一個(ge)家非融資(zi)性擔(dan)保(bao)公(gong)(gong)司，該公(gong)(gong)司做的就(jiu)是(shi)中介業務，為需要資(zi)金的客戶尋找資(zi)金，然(ran)后(hou)賺取(qu)中間費用。

奚君(jun)羊認為，金融(rong)行(xing)(xing)業實行(xing)(xing)分類監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，但理(li)論上說非融(rong)資性擔保公(gong)司(si)不是金融(rong)機(ji)構，很(hen)難通(tong)過(guo)(guo)金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)構進(jin)行(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，很(hen)難確定(ding)一個監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)主體(ti)。“清(qing)(qing)理(li)、規范之后(hou)，非融(rong)資性擔保公(gong)司(si)肯定(ding)還(huan)會(hui)繼續‘創新(xin)’。就算(suan)政策對(dui)其進(jin)行(xing)(xing)清(qing)(qing)理(li)整頓，未(wei)來他們肯定(ding)會(hui)通(tong)過(guo)(guo)其他的方法進(jin)行(xing)(xing)相關活(huo)動，繞開監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。只有對(dui)其不斷清(qing)(qing)理(li)、整頓、約束、管(guan)(guan)(guan)理(li)，才(cai)使得非融(rong)資性擔保公(gong)司(si)整體(ti)上大致合(he)乎(hu)規范要求。”

不(bu)過，在一位擔保業(ye)內人士看來，單純(chun)的清理(li)整頓還是難以治本(ben)，類(lei)似(si)機構可(ke)以換一個“馬甲”繼續(xu)從事類(lei)似(si)業(ye)務。