每經編輯｜每經記者 蔣佩芳 周洲發自上海、北京    

每經記者 蔣佩芳 周洲發自上海、北京

自上海自貿區于2013年9月29日掛牌以來，已有包括財政部、證監會、銀監會、央行等11個相關部委單獨或聯合出臺了支持自貿試驗區建設的文件，但工信部卻沒有涉及電信業開放的相關措施發布。

不過，昨日（1月6日）工信部支持上海自貿試驗區增值電信業務的意見正式落地。根據工信部網站披露的《關于中國（上海）自由貿易試驗區進一步對外開放增值電信業務的意見》（以下簡稱 《意見》），上海自貿區內進一步試點開放了七個增值電信業務領域，暫停實施《外商投資電信企業管理規定》（國務院534號令）相關規定內容。其中，信息服務業務、存儲轉發類業務等兩項業務外資股比可試點突破50%。

部分外資比例可超50%

據了解，在開放領域方面，根據《意見》，增值電信業務涵蓋的八大領域，除數據中心外，包括信息服務業務、存儲轉發類業務、呼叫中心業務、國內多方通信服務業務、因特網接入服務業務（為上網用戶提供因特網接入服務）、國內因特網虛擬專用網業務、在線數據處理與交易處理業務等七大領域均對外資不同程度開放。

工信部提出在試驗區內進一步試點開放的七個增值電信業務領域，包括兩個方面：一是在已對WTO承諾開放，外資股比不超過50%的信息服務業務、存儲轉發類業務、在線數據處理與交易處理業務等三項業務的基礎上，進一步試點開放這三項業務的外資股比，其中信息服務業務中的應用商店業務、存儲轉發類業務等兩項業務外資股比不設限制；在線數據處理與交易處理業務中的經營類電子商務業務外資股比放寬到55%。

二是新增試點開放呼叫中心業務、國內多方通信服務業務、為上網用戶提供的因特網接入服務業務、國內因特網虛擬專用網業務等四項業務，其中前三項業務外資股比不設限制；國內因特網虛擬專用網業務外資股比不超過50％。

《意見》對試點開放業務的設施和服務范圍提出了要求，申請經營上述電信業務的企業注冊地和服務設施須設在試驗區內。其中，為上網用戶提供的因特網接入服務業務的服務范圍限定在試驗區內，其他業務的服務范圍可以面向全國。

資深電信分析師馬繼華則向《每日經濟新聞》記者表示，“開放”是必然趨勢，但需要通過試點視實施效果后方可穩步推行，畢竟這是一個逐步開放的過程。“目前將上海自貿區作為試點非常合適，但要在其他地區推行下去，時間上恐怕還要更晚一些。”

政策開放考慮國家安全

在業界看來，此次外資股比在因特網接入服務業務、在線數據處理與交易處理業務都有所提高。

“這表明對外資進入該市場的渠道進一步放寬。”中投顧問研究總監郭凡禮稱，國內外共同參與這個市場才能擦出更多的火花，催生新的服務模式，從而打破傳統的固有模式。同時，政策限制因特網接入服務范圍，實際也對國內運營商起到一定的保護作用，以免新的服務模式出來占領市場的時候防不勝防。

同時，此次部分業務的開放政策仍然有區別。

“畢竟信息產業會是未來最為重要的，如果完全讓外資進入，一旦沖擊很大，對國內信息產業以后的發展也非常不利。” 對于不利的方面，馬繼華進一步指出，首先表現在對國家信息安全的影響；其次，信息產業對整個經濟拉動的作用非常大，并且處于很核心的位置，如果完全外資控制，中國產業的龍頭就很有可能會陷入外資的主導。

此外，鼎韜外包服務有限公司CEO齊海濤對 《每日經濟新聞》記者表示，增值電信業務尺度放開后，對于以信息數據為主的服務業和服務外包產業來說，更為關鍵的是知識產權保護、資本流動以及貿易便利化。

“吸引外資企業的是政策的性價比，從企業角度，其會考慮獲益以及付出的成本。有政策利好，企業也不一定扎堆注冊，外資企業通常會待政策施行一段時間，再考慮投資。”齊海濤說，“至少對服務外包的發包商來說，上海是個市場，但不一定是最佳運營地。”