每經編輯｜每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

為了配合上海自貿區試驗，國務院六部委和上海市政府在自貿區范圍內暫調了32項與外商投資準入有關的措施，以實施負面清單管理模式，擴大服務業開放。

昨日（1月6日），中國政府網發布了《國務院關于在中國（上海）自由貿易試驗區內暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》（以下簡稱《決定》）。

負面清單的窘境

《決定》包括32項需要修改的措施，涉及到商務部、國家發改委、工信部、文化部、交通部、征信業管理部門和上海市。

其中，與外資“三法”相關的24項行政審批調整成負面清單管理模式，只要不在2013版負面清單的190項特別管理措施之內的，都可以采取備案制投資。

對于雖不在負面清單里，但還有其他部門規章限制外商投資準入的其他8項措施，由原來出臺相關規定的部委和地方政府來作改變和修訂。

這反映了2013版負面清單的窘境。

用上海自貿區研究中心副主任陳波的話來說，2013版負面清單并沒有達到國際通用規則的標準、真正做到“法無禁止皆可為”。

2013版負面清單包括190項特別管理措施，是參考2011版《外商投資產業指導目錄》對外商投資的禁止類和限制類目錄而來。

《外商投資產業指導目錄》主要由國家發改委和商務部主導制定。從《決定》可以看出，前24項措施主要與外資“三法”（外商項目投資、企業設立、合資、合作）的審批相關，已經自2013年10月1日起在自貿區內暫停實施，轉而采用負面清單管理制。

其他部委在 《外商投資產業指導目錄》外，還有一些部門條規限制外商投資。也因此，即使是2013版負面清單之外的一些領域，外商也無法碰觸，負面清單無法完全做到“非禁即可”。

《決定》指出，擴大服務業開放，暫時調整《船舶登記條例》、《國際海運條例》、《征信業管理條例》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《中外合作辦學條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于開展電子游戲經營場所專項治理意見的通知》規定的有關行政審批以及有關資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入特別管理措施。而這8部法規負面清單“管不著”，只能交給相關部委來解決。

在電信領域，《決定》中聲明，“在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務”。在此前的《外商投資電信企業管理規定》中，我國對于外商進入電信領域有著諸多規定，例如外商資本不得超過合資公司50%比例，以及多項相關審批環節，并對中方合資公司的身份和資質有明確要求。

此次《決定》發布后，自貿區內將暫停實施 《外商投資電信企業管理規定》中部分規定內容，并由國務院工業和信息化部主管部門進一步制定適合自貿區的相關管理辦法。

上海市的窘境

此外，《決定》還宣布將“允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場銷售”。

早在2000年，國務院辦公廳曾轉發文化部等7個部委《關于開展電子游戲經營場所專項治理意見的通知》，正是這一規定讓我國的游戲機陷入全面禁售之中。此次《決定》出臺，表明了外資企業不僅可以在自貿區內生產和銷售游藝設備，而且在獲得文化主管部門審查后，相關產品也可以銷往內地。這被視作是全面解禁游戲機產業的一個明確信號。

陳波認為，這些都是國家部委層面的修改，真正與上海市有關的只有《決定》中《中外合作辦學條例》一條，將由上海市制定發布相關管理辦法。其余的由交通部、文化部、工信部等部委制定相關管理辦法。這在某種程度上反映了上海市的窘境。

“前面24項負面清單也是由商務部主導，上海市只是參與者。”陳波說。

上海自貿區試驗的目標在于改革各項法律法規并具有可復制、可推廣性。此前，上海市自貿區的改革由上海市主導。

這項《決定》可以看出，上海自貿區的改革將由國務院主導，上海市作協調、參與和執行。

陳波表示，出現這樣變化的原因是，若由上海市主導，那么一地視野有限，所作的改革不一定具有可復制可推廣性，將大打折扣。為了兩三年內自貿區試驗的內容可以復制推廣到全國，所以 “解鈴還須系鈴人”，原來由誰定的規章制度，現在也由誰來改。