為(wei)貫徹(che)落(luo)實(shi)黨的(de)十(shi)八大關于全面(mian)深(shen)化改(gai)革的(de)戰略部署，十(shi)八屆中(zhong)(zhong)央委員(yuan)會(hui)第三次全體會(hui)議研究了全面(mian)深(shen)化改(gai)革的(de)若干重(zhong)大問題，作出(chu)多項決定。其(qi)中(zhong)(zhong)第五(wu)項18條提出(chu)加(jia)快(kuai)房(fang)地產(chan)稅立法(fa)并(bing)適時推(tui)進改(gai)革，加(jia)快(kuai)資源稅改(gai)革，推(tui)動環境保護費改(gai)稅。

五、深化(hua)財稅(shui)體(ti)制改革(ge)

財(cai)(cai)政是國(guo)家治理的基礎和重要支柱，科學的財(cai)(cai)稅體制(zhi)是優化資源(yuan)配置、維護(hu)市場統一、促進社會公(gong)平、實現國(guo)家長治久安的制(zhi)度(du)保障。必須完(wan)善立法、明確事權、改(gai)革(ge)稅制(zhi)、穩定稅負、透(tou)明預(yu)算(suan)、提高效(xiao)率，建立現代財(cai)(cai)政制(zhi)度(du)，發(fa)揮中(zhong)央和地方兩(liang)個積(ji)極(ji)性。

（17）改進預(yu)算(suan)管理(li)制(zhi)(zhi)度。實(shi)施全面規(gui)(gui)(gui)范、公開(kai)透明的預(yu)算(suan)制(zhi)(zhi)度。審核(he)預(yu)算(suan)的重(zhong)點由平衡(heng)狀態、赤字規(gui)(gui)(gui)模向(xiang)支(zhi)出預(yu)算(suan)和政策拓展。清理(li)規(gui)(gui)(gui)范重(zhong)點支(zhi)出同財政收支(zhi)增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建(jian)立(li)跨年度預(yu)算(suan)平衡(heng)機制(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)權責(ze)發生制(zhi)(zhi)的政府綜(zong)合財務報告制(zhi)(zhi)度，建(jian)立(li)規(gui)(gui)(gui)范合理(li)的中央(yang)和地方政府債務管理(li)及風(feng)險預(yu)警(jing)機制(zhi)(zhi)。

完善一(yi)般性(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)增(zeng)長機制，重點增(zeng)加(jia)對(dui)革命(ming)老區(qu)、民(min)族(zu)地(di)區(qu)、邊疆地(di)區(qu)、貧困地(di)區(qu)的轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)。中央出臺增(zeng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)政策(ce)形(xing)成(cheng)的地(di)方(fang)財(cai)力缺口，原則(ze)上通過(guo)一(yi)般性(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)調節。清理、整合、規范專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目，逐步(bu)取(qu)消競爭(zheng)性(xing)(xing)(xing)領(ling)域專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)和(he)地(di)方(fang)資金配套，嚴(yan)格控制引導(dao)類、救(jiu)濟類、應(ying)急類專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)，對(dui)保留專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)進行甄別(bie)，屬地(di)方(fang)事務的劃(hua)入一(yi)般性(xing)(xing)(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付(fu)(fu)。

（18）完善稅(shui)收(shou)(shou)制度(du)(du)。深(shen)化稅(shui)收(shou)(shou)制度(du)(du)改(gai)革(ge)，完善地(di)方(fang)稅(shui)體系，逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)提高直接(jie)稅(shui)比(bi)重。推(tui)進(jin)增值稅(shui)改(gai)革(ge)，適當簡化稅(shui)率(lv)。調(diao)整消(xiao)費(fei)稅(shui)征(zheng)收(shou)(shou)范圍、環(huan)節、稅(shui)率(lv)，把(ba)高耗能、高污(wu)染產品及部分高檔消(xiao)費(fei)品納(na)入征(zheng)收(shou)(shou)范圍。逐(zhu)(zhu)步(bu)(bu)建(jian)立(li)(li)綜合與(yu)分類相結合的個人所得稅(shui)制。加快房地(di)產稅(shui)立(li)(li)法并(bing)適時推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，加快資源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)，推(tui)動環(huan)境保護(hu)費(fei)改(gai)稅(shui)。

按照(zhao)統一(yi)稅(shui)(shui)(shui)制、公(gong)平稅(shui)(shui)(shui)負、促進(jin)公(gong)平競爭的原則(ze)，加強對稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠特別是區域(yu)稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策的規(gui)范(fan)管(guan)理。稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策統一(yi)由專門稅(shui)(shui)(shui)收法律法規(gui)規(gui)定(ding)，清理規(gui)范(fan)稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政策。完善國稅(shui)(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)(shui)征管(guan)體制。

（19）建立事(shi)(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)(ren)(ren)相(xiang)適應的(de)(de)制度。適度加強中央事(shi)(shi)(shi)權(quan)和(he)(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)(ren)(ren)，國(guo)防、外交(jiao)、國(guo)家安全、關系(xi)全國(guo)統一市場規則和(he)(he)管理(li)等作(zuo)(zuo)(zuo)為中央事(shi)(shi)(shi)權(quan)；部(bu)分(fen)(fen)(fen)社會保(bao)障、跨區域(yu)重大(da)項目建設維護等作(zuo)(zuo)(zuo)為中央和(he)(he)地(di)(di)(di)方共(gong)同事(shi)(shi)(shi)權(quan)，逐步(bu)理(li)順事(shi)(shi)(shi)權(quan)關系(xi)；區域(yu)性公共(gong)服務作(zuo)(zuo)(zuo)為地(di)(di)(di)方事(shi)(shi)(shi)權(quan)。中央和(he)(he)地(di)(di)(di)方按照事(shi)(shi)(shi)權(quan)劃分(fen)(fen)(fen)相(xiang)應承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)(ren)(ren)。中央可通過(guo)安排轉移(yi)支(zhi)(zhi)付將部(bu)分(fen)(fen)(fen)事(shi)(shi)(shi)權(quan)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)(ren)(ren)委托地(di)(di)(di)方承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)。對于跨區域(yu)且對其他地(di)(di)(di)區影響較大(da)的(de)(de)公共(gong)服務，中央通過(guo)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)一部(bu)分(fen)(fen)(fen)地(di)(di)(di)方事(shi)(shi)(shi)權(quan)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)(ren)(ren)。

保持(chi)現(xian)有中央和地方財力格局(ju)總(zong)體穩定，結合稅(shui)制改革，考慮稅(shui)種屬性，進(jin)一步理順中央和地方收入劃分。