每經編輯(ji)｜每經記者(zhe) 王(wang)雅潔 發自北(bei)京(jing)     

每(mei)經記者 王雅潔 發自(zi)北京

按照十(shi)八屆三中全會(hui)的精神，國資國企的改革工作拉(la)開(kai)帷(wei)幕。

11月13日，國(guo)資(zi)委表示，將進(jin)一步(bu)完善(shan)全(quan)面深(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)的總(zong)體思路、重點領域和措施步(bu)驟，推動頂層設計和戰略(lve)規劃。

昨(zuo)日(ri)（11月14日(ri)），有消(xiao)息稱，即將出(chu)臺的(de)《深化國有企業(ye)改(gai)革的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》），將對(dui)下(xia)一步國有企業(ye)改(gai)革進(jin)行“頂層設計”。

但(dan)一(yi)名財政部(bu)內部(bu)人士對 《每日經濟新聞》記者(zhe)表示(shi)，根(gen)據他的(de)了(le)解，中央全(quan)面深化改革領導小組目前尚待配備專門的(de)辦公室及人員。從籌備進程(cheng)及時間(jian)進度上來說，上述《指導意見》出臺的(de)時間(jian)有可能延至明年。

改革方案正在醞釀

十(shi)八屆三中全會公報提及(ji)，到2020年(nian)，要在重要領(ling)域和關(guan)鍵(jian)環節改(gai)革(ge)上取得(de)決(jue)定性成果。這些“重要領(ling)域”和“關(guan)鍵(jian)環節”，就包括國資改(gai)革(ge)。

11月13日，國資委(wei)副(fu)主任、黨委(wei)副(fu)書記(ji)黃(huang)淑和透(tou)露，將認真準備國資國企改革(ge)方案，爭取(qu)三中全會后盡(jin)快出臺，形成上下聯動的改革(ge)局面。

國(guo)資(zi)委方(fang)(fang)面表示，全會(hui)后，國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革的(de)重點在于，高度關注地(di)方(fang)(fang)機構(gou)改(gai)革中地(di)市級(ji)國(guo)資(zi)委的(de)機構(gou)設置和(he)(he)職能定位(wei)，防止出現(xian)體制弱(ruo)化和(he)(he)倒退(tui)。同時，積極(ji)推動地(di)方(fang)(fang)綜(zong)合(he)性立(li)法(fa)，完善地(di)方(fang)(fang)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)體制，并加大地(di)方(fang)(fang)國(guo)有經(jing)濟(ji)布(bu)局結構(gou)調整及加強縣級(ji)國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)建設。

上述(shu)財政(zheng)部(bu)(bu)內部(bu)(bu)人(ren)士認為，十八屆(jie)三中全(quan)會后，有(you)(you)望(wang)組(zu)建成立由財政(zheng)部(bu)(bu)、發(fa)改委(wei)及(ji)其他相關部(bu)(bu)委(wei)共同參與(yu)的(de)國有(you)(you)資產(chan)管理體制(zhi)改革方面的(de)領導小組(zu)，承(cheng)擔(dan)國資國企改革方面的(de)文件起(qi)草工作。但(dan)他也表示，“多個(ge)部(bu)(bu)委(wei)都在(zai)搞(gao)，國有(you)(you)企業改革、國有(you)(you)資產(chan)改革是這(zhe)次經濟體制(zhi)改革當中的(de)一個(ge)重要部(bu)(bu)分(fen)，至(zhi)于全(quan)面改革怎么布局？從哪(na)里突破如何具體實施？現在(zai)還沒有(you)(you)看到正式文件。《指導意見(jian)》差不多在(zai)明年應該會出臺。”

當(dang)記者(zhe)追問其參與《指(zhi)導意見》的哪(na)部分具體(ti)工作(zuo)，以及征求過多少次(ci)意見時，該財政部內部人(ren)士表示(shi)，“這個(ge)我就不方(fang)便和你說(shuo)了。”

紅利上繳比例將提升

根(gen)據十八屆三(san)中全會(hui)的改(gai)革(ge)思路，國(guo)有資本經營(ying)預算是(shi)管(guan)理(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)中將會(hui)涉及的一個(ge)重要方面，而央企上繳紅利提(ti)升即屬(shu)于國(guo)有資本經營(ying)預算改(gai)革(ge)的一部分。

上述(shu)財政(zheng)部(bu)內部(bu)人士透露，“今年以來我(wo)們(men)一(yi)直在推(tui)動央企(qi)紅(hong)利上繳(jiao)比例提(ti)(ti)升(sheng)的(de)事情。”目前(qian)，財政(zheng)部(bu)正在結合(he)國(guo)有企(qi)業改革(ge)發(fa)展實(shi)際(ji)，研究(jiu)調(diao)整和提(ti)(ti)高國(guo)有資本收益收取比例的(de)合(he)適途徑和方式。

從比(bi)(bi)例(li)上看，他認(ren)為比(bi)(bi)例(li)調整至30%~35%是一(yi)個(ge)相對合適的范圍，因為從企(qi)(qi)業(ye)財務(wu)管理的角(jiao)度(du)來考慮，如果(guo)比(bi)(bi)例(li)調整過高，將影響現金流的周轉，給(gei)企(qi)(qi)業(ye)帶(dai)來財務(wu)困難。從用(yong)(yong)途上看，今年初出臺的《關于(yu)深化收入(ru)分配制度(du)改(gai)革的若干意(yi)見》中曾提出，央企(qi)(qi)新增(zeng)紅利將有一(yi)定比(bi)(bi)例(li)用(yong)(yong)于(yu)社保等(deng)民(min)生支出。

該內部(bu)人士對 《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者表示，目(mu)前央(yang)企(qi)紅(hong)利(li)主要(yao)(yao)用(yong)于兩(liang)方(fang)(fang)面支出(chu)：一(yi)(yi)方(fang)(fang)面是資本(ben)性(xing)支出(chu)，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面是費用(yong)性(xing)支出(chu)，其中主要(yao)(yao)包括用(yong)于央(yang)企(qi)自(zi)主創新和(he)培(pei)育發(fa)展新興產業(ye)、央(yang)企(qi)重組、央(yang)企(qi)災后重建(jian)、應(ying)對金(jin)融危(wei)機和(he)解決歷史遺留問題等，均尚未涉及支持民生(sheng)(sheng)。留下(xia)來的(de)大部(bu)分(fen)利(li)潤(run)則用(yong)于擴(kuo)大再生(sheng)(sheng)產、彌補國(guo)有資本(ben)金(jin)投入不足(zu)、解決企(qi)業(ye)歷史負擔、科技(ji)創新等方(fang)(fang)面。該人士直(zhi)言，央(yang)企(qi)紅(hong)利(li)支出(chu)用(yong)于社保等民生(sheng)(sheng)領域需要(yao)(yao)一(yi)(yi)個中長(chang)期(qi)(qi)的(de)過程，短期(qi)(qi)內實施難度比較(jiao)大。

按照目前的(de)有關規定，根據行業性(xing)質不同，一般競爭類央(yang)(yang)企(qi)的(de)紅(hong)利上繳比(bi)例(li)是(shi)10%，資(zi)源類央(yang)(yang)企(qi)上繳比(bi)例(li)是(shi)15%，軍工科研類央(yang)(yang)企(qi)的(de)上繳比(bi)例(li)在5%。經國(guo)務院(yuan)批準，從2012年起中國(guo)煙草總公司稅后(hou)利潤收(shou)取比(bi)例(li)已(yi)提高至20%。