每經記(ji)者 喻春來(lai) 發自北京

中石(shi)油、中石(shi)化(hua)、中海(hai)油各自為戰(zhan)的(de)(de)油氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)現狀即將打破。國家能源局正在就加強開(kai)放監(jian)管(guan)(guan)，油氣(qi)管(guan)(guan)道向第三方(fang)市場主體(ti)放開(kai)的(de)(de)新政策(ce)——《油氣(qi)管(guan)(guan)網(wang)設施公平開(kai)放監(jian)管(guan)(guan)辦(ban)法（征(zheng)求意(yi)見(jian)稿）》征(zheng)求行業各方(fang)意(yi)見(jian)，該(gai)辦(ban)法有望于2014年1月1日(ri)起實(shi)行。

11月4日，《每日經(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者從行業(ye)內(nei)部人士處獲(huo)悉，未來油氣管(guan)(guan)網設施運營(ying)企業(ye)在油氣管(guan)(guan)網設施有剩(sheng)余(yu)能(neng)力的情(qing)況下(xia)，應(ying)與第三方市場主體平等協商(shang)開(kai)放(fang)相關事宜，提(ti)供輸送、儲存(cun)服(fu)務。對于有爭議的開(kai)放(fang)項目，可提(ti)請相應(ying)能(neng)源局監管(guan)(guan)機構審核，監管(guan)(guan)機構根據審核情(qing)況出(chu)具監管(guan)(guan)意見。

業(ye)內專家(jia)分析，此舉將在一(yi)定程度打破(po)國內油(you)氣(qi)管道(dao)資產(chan)的壟斷局面，特別是(shi)占有國內管道(dao)資產(chan)70%的中石油(you)。但由于短期內油(you)氣(qi)管網建設的現(xian)實(shi)原因(yin)，油(you)氣(qi)管網資產(chan)暫時不會從“三桶(tong)油(you)”分拆(chai)，建立獨立的管道(dao)公(gong)司。

起到打破壟斷作用

據上述征求意(yi)見(jian)稿(gao)的(de)內容(rong)，在(zai)有剩余能力情況下，油氣(qi)管(guan)網運營(ying)企業(ye)應(ying)按次序(xu)公(gong)平(ping)開(kai)放使(shi)用油氣(qi)管(guan)網設(she)施，先(xian)后次序(xu)為現有輸(shu)送（儲(chu)存(cun)）合同用戶(hu)，國家政策規定的(de)優先(xian)類(lei)、鼓勵(li)類(lei)用戶(hu)，申(shen)請(qing)、簽訂輸(shu)送（儲(chu)存(cun)）在(zai)先(xian)的(de)新增(zeng)用戶(hu)。從(cong)而無歧視地(di)對第三方開(kai)放管(guan)道設(she)施，并與第三方市場主(zhu)體(ti)平(ping)等協商開(kai)放相(xiang)關(guan)事宜，提供輸(shu)送、儲(chu)存(cun)服(fu)務。

同時，上下游用戶有權結合生產實際(ji)情況或市場(chang)需求與消(xiao)費量預測情況，以(yi)及油氣管(guan)(guan)(guan)網設(she)施規劃、建設(she)與使用現狀，合理向油氣管(guan)(guan)(guan)網設(she)施運營企業提出開(kai)放申請。提交(jiao)申請及相關材料之后，管(guan)(guan)(guan)網運營企業要在30個工作日內作出答復意(yi)見，不同意(yi)接入(ru)的要說明理由。

此外，鼓勵以自(zi)行協(xie)商或(huo)委托代理等方(fang)(fang)式由分屬不同市場(chang)主體的上游用(yong)戶(hu)向下游用(yong)戶(hu)直接銷售(shou)油氣，并由上下游用(yong)戶(hu)與油氣管(guan)網設(she)(she)施(shi)運營企業簽訂三方(fang)(fang)合(he)同或(huo)協(xie)議。按現有(you)輸送（儲(chu)存(cun)）合(he)同用(yong)戶(hu)；國(guo)家政(zheng)策規(gui)定的優先(xian)類、鼓勵類用(yong)戶(hu)；申請、簽訂輸送（儲(chu)存(cun)）合(he)同在(zai)先(xian)的新增用(yong)戶(hu)的次序公(gong)平開放使用(yong)油氣管(guan)網設(she)(she)施(shi)。對于有(you)爭議的開放項目，上下游用(yong)戶(hu)可(ke)在(zai)收到答(da)復意見后(hou)30個工(gong)作日內，提請能(neng)源局相應監管(guan)機構審(shen)核(he)，監管(guan)機構根據(ju)審(shen)核(he)情(qing)況(kuang)出(chu)具監管(guan)意見。

中國石油大學(xue)工商管(guan)理學(xue)院(yuan)副院(yuan)長董秀(xiu)成說，如果管(guan)網沒(mei)有富裕的輸(shu)送能力(li)是無法向(xiang)第三方開放的。當然，有富裕能力(li)不讓第三方進入(ru)就是違背相關政策，這為一些大生產規模的項(xiang)目(mu)進入(ru)管(guan)網提供了(le)可能性(xing)，起到(dao)了(le)打破現有壟斷的作(zuo)用(yong)。

管道分拆時機未到

按上述(shu)意見稿(gao)，管網公司仍(reng)是(shi)管網的(de)(de)優先使用者；接下來是(shi)煤層氣、頁(ye)巖氣等國家規(gui)定(ding)的(de)(de)優先類用戶；最后是(shi)新增的(de)(de)申請、簽訂合(he)同用戶。

董秀成(cheng)稱，目前各家(jia)企(qi)業控制自(zi)建(jian)的(de)管(guan)網(wang)(wang)(wang)，企(qi)業之間只能自(zi)行協商進入，就算對方不同(tong)意也不會違背政策(ce)，這樣一(yi)來就出現企(qi)業開(kai)采的(de)天然(ran)氣(qi)不能進入另一(yi)家(jia)企(qi)業管(guan)網(wang)(wang)(wang)，反而需要自(zi)己再出錢建(jian)管(guan)網(wang)(wang)(wang)，重復建(jian)網(wang)(wang)(wang)浪(lang)費資源，一(yi)些非(fei)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)開(kai)采后，無管(guan)網(wang)(wang)(wang)可輸送的(de)問題。能源局加(jia)大(da)開(kai)放的(de)監(jian)管(guan)很(hen)有必(bi)要性。

雖然(ran)(ran)國家政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)煤層氣(qi)(qi)(qi)、頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)放開市(shi)場(chang)定(ding)價(jia)，可以由上(shang)下游用戶直接協商價(jia)格。但目前(qian)我國油氣(qi)(qi)(qi)主干管網被“三(san)桶油”壟(long)斷(duan)，中(zhong)石(shi)油、中(zhong)石(shi)化采取買斷(duan)辦(ban)法收購天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)，一定(ding)程(cheng)度上(shang)抑制了非常(chang)規(gui)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)(qi)(qi)的市(shi)場(chang)定(ding)價(jia)機制。

分(fen)拆(chai)油氣管網資產一(yi)直是(shi)業界關注的(de)焦點。中石油內部(bu)人士曾表示，目前管網鋪設還(huan)未完善，分(fen)拆(chai)的(de)時機還(huan)未成熟，而且中石油已經將(jiang)部(bu)分(fen)管網業務置入在(zai)港上(shang)市公司(si)昆侖能源，在(zai)一(yi)定(ding)意義上(shang)實現了分(fen)拆(chai)和獨立性。

董秀成認為(wei)，管(guan)道(dao)分(fen)(fen)拆是(shi)(shi)一(yi)個老話題。分(fen)(fen)拆并不(bu)是(shi)(shi)指中石油(you)一(yi)家，也(ye)包括中石化、中海油(you)所建(jian)管(guan)網(wang)，都要分(fen)(fen)拆出來(lai)建(jian)立新的(de)管(guan)網(wang)公司。這是(shi)(shi)未來(lai)的(de)一(yi)個趨勢，但從短期現(xian)實來(lai)看，分(fen)(fen)拆的(de)可能性并不(bu)大。

分拆(chai)后誰(shui)來投(tou)資建管網

目前，我(wo)國(guo)油氣管(guan)網(wang)(wang)長(chang)度達10萬多(duo)公里(li)，主要是由(you)“三桶(tong)油”和(he)地方燃氣公司(si)等(deng)企業投資(zi)(zi)(zi)建(jian)設，其中(zhong)(zhong)70%由(you)中(zhong)(zhong)石油管(guan)道公司(si)控制(zhi)。董秀成分析，“三桶(tong)油”的(de)管(guan)網(wang)(wang)資(zi)(zi)(zi)產都(dou)在上(shang)市公司(si)中(zhong)(zhong)，分拆的(de)話要啟(qi)動一(yi)定(ding)的(de)法律程序，必須出(chu)資(zi)(zi)(zi)從(cong)上(shang)市公司(si)手中(zhong)(zhong)購(gou)買管(guan)網(wang)(wang)資(zi)(zi)(zi)產，進行(xing)私有化，這些資(zi)(zi)(zi)產價值(zhi)要進行(xing)評估，經過各公司(si)股東大會(hui)的(de)同意。此外，出(chu)資(zi)(zi)(zi)收購(gou)管(guan)網(wang)(wang)資(zi)(zi)(zi)產后新(xin)建(jian)的(de)管(guan)道公司(si)就會(hui)有負(fu)債，再(zai)大規(gui)模(mo)投資(zi)(zi)(zi)建(jian)設管(guan)網(wang)(wang)的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)從(cong)哪里(li)來(lai)就是一(yi)個(ge)現實(shi)問題，除非國(guo)家財政出(chu)資(zi)(zi)(zi)。

根據天然(ran)(ran)氣“十二五”規劃，我國5年內(nei)將新建(jian)4.4萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li)天然(ran)(ran)氣管(guan)道(dao)，目(mu)前(qian)只建(jian)設了1萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li)，未來3年還(huan)需建(jian)設3.4萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li)，年均建(jian)設1.1萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li)。“因為國內(nei)油氣管(guan)網(wang)建(jian)設布(bu)局并不成熟，還(huan)有一個(ge)長期的建(jian)設過程(cheng)，需要(yao)大量(liang)的資(zi)金投入(ru)。分拆后誰(shui)承擔大量(liang)管(guan)網(wang)建(jian)設投資(zi)是一個(ge)問題(ti)。”董(dong)秀成說道(dao)。

中石(shi)油(you)預(yu)計，“十(shi)二五”期間(jian)，中石(shi)油(you)管(guan)(guan)道(dao)業務總投資將超過4600億元(yuan)，境內外新(xin)建(jian)管(guan)(guan)道(dao)65000公(gong)里，其中原油(you)管(guan)(guan)道(dao)8000公(gong)里，成品(pin)油(you)管(guan)(guan)道(dao)16000公(gong)里，天(tian)然氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)41000公(gong)里。

關于(yu)“383改革方(fang)案(an)”，有專家認(ren)為(wei)(wei)，這只(zhi)是(shi)國(guo)研中心向中央提出(chu)的(de)(de)一個改革方(fang)案(an)，三(san)中全(quan)會(hui)能(neng)否(fou)采納現在(zai)還無法確定(ding)。不(bu)過，中國(guo)能(neng)源(yuan)網首席信息官韓曉平認(ren)為(wei)(wei)，管網資產分(fen)拆只(zhi)是(shi)早晚的(de)(de)問(wen)題，即便現在(zai)不(bu)能(neng)分(fen)拆，早晚也要分(fen)拆，因為(wei)(wei)把管網放在(zai)一個經營者(zhe)的(de)(de)手里(li)，實際上(shang)有很(hen)大的(de)(de)問(wen)題。中石油既有氣(qi)源(yuan)，又有市場，如(ru)果中間的(de)(de)管網也壟斷(duan)的(de)(de)話，其他(ta)的(de)(de)經營對手是(shi)很(hen)難競爭，而這種單(dan)一壟斷(duan)最終會(hui)導致效率(lv)低(di)下，成(cheng)本不(bu)斷(duan)上(shang)升。