◎張茉楠 （中國國際經濟交流中心副研究員(yuan)）

一國改革(ge)成功的(de)關(guan)鍵在于能否設(she)計(ji)出比(bi)較高效率的(de)制度供給，即將于11月9日召(zhao)開的(de)十八屆三中全(quan)會的(de)改革(ge)方(fang)案也將以如(ru)何通過推進市場化(hua)改革(ge)提高要素配置效率，并進而釋放增(zeng)長(chang)紅利為(wei)核心。

從(cong)歷史(shi)經驗看，改革(ge)從(cong)來不會一勞(lao)永(yong)逸，改革(ge)必須“與時俱進”，當(dang)(dang)過(guo)去不徹底的(de)(de)改革(ge)成為(wei)經濟社會發(fa)展的(de)(de)羈絆，當(dang)(dang)原來的(de)(de)正資(zi)產變成一種負資(zi)產，中(zhong)國需(xu)要(yao)(yao)確定與執(zhi)行(xing)新的(de)(de)改革(ge)路(lu)線，而三中(zhong)全會的(de)(de)一個重要(yao)(yao)的(de)(de)改革(ge)路(lu)線就是以(yi)“市場化(hua)”為(wei)核心，打破當(dang)(dang)前的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)束(shu)縛(fu)，對資(zi)本、土地、要(yao)(yao)素等進行(xing)再配(pei)置。

實際上，市場化改(gai)革(ge)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)革(ge)進(jin)程遵循的(de)(de)發展主線。1992年“南(nan)巡”之后，國(guo)(guo)(guo)(guo)家相繼通過了分(fen)稅制、國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)制、住房商品化、耕地保(bao)護制度等(deng)等(deng)改(gai)革(ge)，市場化改(gai)革(ge)為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)20年來的(de)(de)持(chi)續(xu)高增長(chang)釋(shi)放了巨大的(de)(de)活力空間。

市場(chang)(chang)經濟(ji)體(ti)系(xi)的(de)“二元化(hua)特征”與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)自身的(de)角色(se)定位密(mi)切相關(guan)。中國政(zheng)(zheng)(zheng)府迅速(su)組(zu)織資源(yuan)，是實現(xian)“增長奇(qi)跡”的(de)關(guan)鍵(jian)，然而(er)問題的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)于，政(zheng)(zheng)(zheng)府決不能用(yong)權力干預經濟(ji)、把動用(yong)資源(yuan)變成(cheng)(cheng)常態(tai)化(hua)，變成(cheng)(cheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府代替(ti)市場(chang)(chang)。政(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)微(wei)觀經濟(ji)直接干預以(yi)及對(dui)國有企業的(de)隱性補貼，在(zai)某種程(cheng)度上形成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)對(dui)市場(chang)(chang)的(de)替(ti)代和(he)(he)(he)擠出(chu)，導致市場(chang)(chang)資源(yuan)配置扭曲和(he)(he)(he)信號失真。而(er)在(zai)提供公共產品、構筑市場(chang)(chang)秩序和(he)(he)(he)規則方面卻出(chu)現(xian)了(le)(le)(le) “缺位”和(he)(he)(he)“空位”。政(zheng)(zheng)(zheng)府失靈與(yu)市場(chang)(chang)失靈一樣增加了(le)(le)(le)負外(wai)部性和(he)(he)(he)摩擦成(cheng)(cheng)本，降低(di)了(le)(le)(le)經濟(ji)運(yun)行的(de)效率。

歸(gui)根結(jie)底(di)，推動中國(guo)經濟結(jie)構調整的(de)(de)力量因素(su)是(shi)通過(guo)資源的(de)(de)重(zhong)新配置，來提高效率(lv)，而(er)這(zhe)必然依靠市場(chang)(chang)化力量。事實上，當前(qian)中國(guo)最大的(de)(de)約(yue)束并非需求(qiu)約(yue)束而(er)是(shi)供給約(yue)束。因此，進一步(bu)深(shen)化勞(lao)動力、資源、利率(lv)、匯率(lv)等要素(su)價格的(de)(de)市場(chang)(chang)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)，通過(guo)要素(su)松綁釋放要素(su)效率(lv)，必將涉及(ji)政府自身更(geng)大的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，對自身的(de)(de)權力做切割，財政金融改(gai)革(ge)(ge)(ge)、國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)(ge)以及(ji)政府改(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)三中全會的(de)(de)三大主線。

從(cong)金融體制(zhi)改革的方向上看，中(zhong)國信貸資(zi)金投(tou)放一(yi)直存在(zai)結(jie)構性矛盾，主要(yao)體現為信貸投(tou)放集中(zhong)于政(zheng)府項(xiang)目、國有企業(ye)、大型(xing)企業(ye)與傳統(tong)行業(ye)，民營企業(ye)、中(zhong)小企業(ye)與新興行業(ye)信貸支持力度不足。新一(yi)屆政(zheng)府首(shou)要(yao)的是從(cong)財(cai)政(zheng)和金融資(zi)源錯配入手，推動(dong)新一(yi)輪財(cai)稅體制(zhi)和金融體制(zhi)改革。

一(yi)方面，加快利(li)率市場化、資(zi)(zi)(zi)產證券化以及直接融資(zi)(zi)(zi)等全方位金(jin)(jin)融體制改(gai)革，避免金(jin)(jin)融經(jing)(jing)濟偏(pian)離實(shi)體經(jing)(jing)濟的(de)實(shi)際需求，疏通社會(hui)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)在金(jin)(jin)融體制內外的(de)循環，實(shi)現金(jin)(jin)融體系建(jian)設的(de)目標從(cong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)籌集型向資(zi)(zi)(zi)源(yuan)優化配(pei)(pei)置型轉變。另一(yi)方面，以優先調(diao)整事(shi)權帶動(dong)(dong)財力重新配(pei)(pei)置為重點(dian)，調(diao)整中央政(zheng)府(fu)和(he)地方政(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)(chu)責任，將(jiang)涉(she)及全國范圍(wei)內普(pu)適性(xing)的(de)民生性(xing)支(zhi)出(chu)(chu)責任上移，重新啟動(dong)(dong)事(shi)權與財政(zheng)相匹配(pei)(pei)的(de)新一(yi)輪(lun)財稅體制改(gai)革。

國企改(gai)革方面(mian)，將(jiang)(jiang)新一(yi)輪改(gai)革的重心放在(zai)完善市(shi)(shi)場參(can)與(yu)機制(zhi)、打破(po)壟斷(duan)，提升資(zi)源配置效(xiao)率上(shang)。新一(yi)輪國企改(gai)革將(jiang)(jiang)以國有資(zi)產(chan)資(zi)本(ben)化為(wei)重點(dian)，深(shen)化國有資(zi)產(chan)管理體制(zhi)改(gai)革。通(tong)過完善產(chan)業(ye)鏈，進行跨(kua)區域(yu)、跨(kua)所有制(zhi)重組整合(he)，大力推進企業(ye)內部資(zi)源整合(he)，并積極利用資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場和產(chan)權市(shi)(shi)場淘汰落后產(chan)能。

政府(fu)自(zi)身(shen)的(de)行政體制改(gai)革同樣也釋放出進(jin)一步市場化改(gai)革的(de)強烈信號。三中全會后(hou)下(xia)一步如何(he)圍繞“權力下(xia)放”，全面轉(zhuan)變政府(fu)職(zhi)能，進(jin)一步強化政府(fu)效(xiao)率(lv)，才是推進(jin)政府(fu)改(gai)革的(de)最核心(xin)一環。而(er)其(qi)核心(xin)任務是重新界(jie)定政府(fu)與市場、政府(fu)與社會的(de)邊界(jie)，把許多管(guan)理及服(fu)務職(zhi)能轉(zhuan)移(yi)給社會和市場，通過(guo)切(qie)切(qie)實(shi)實(shi)的(de)“放權”，真(zhen)正讓三者各歸其(qi)位。