曾頻發(fa)保(bao)護海西文(wen)件(jian)/

在(zai)距離密灣項目不(bu)遠處的十字路口，《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者看(kan)到，一塊寫有“保(bao)護海西(xi)耕地，永葆(bao)田園(yuan)風光”12個綠色(se)大(da)字的石碑矗立(li)于此。

在西(xi)(xi)門村四隊的一處墻壁上(shang)，來自(zi)大(da)(da)理市政府2012年(nian)10月(yue)發布的《關于整治海(hai)西(xi)(xi)違(wei)規用(yong)地(di)的通告》（大(da)(da)市政告〔2012〕1號）規定，對(dui)非法占用(yong)農(nong)業用(yong)地(di)，非法轉讓(rang)、倒(dao)賣(mai)土地(di)使用(yong)權，構(gou)成(cheng)犯罪者，自(zi)該(gai)通告發布之日起15日內主動投案的，可依法從輕、減(jian)輕或免除處罰。

據相關報道稱，僅在2011年1月(yue)至去(qu)年9月(yue)，大理市制止違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為631起，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)強(qiang)制拆除(chu)(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)章建(jian)筑314宗，拆除(chu)(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)章建(jian)筑占(zhan)地(di)面積125.1畝，拆除(chu)(chu)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)(wei)章建(jian)筑面積2.8萬平方米，“在查處的違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)建(jian)設中，有一部分是非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)轉讓、倒賣土地(di)使用權等(deng)造成的”。

實際上，早在2008年，大理(li)州人民政(zheng)(zheng)府轉(zhuan)發(fa)的(de) 《云南省人民政(zheng)(zheng)府辦公(gong)廳轉(zhuan)發(fa)國務院辦公(gong)廳關于嚴格執行有關農(nong)村集(ji)體建(jian)設(she)用地法律和政(zheng)(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)的(de)通知》（云政(zheng)(zheng)辦發(fa)〔2008〕90號）承認，大理(li)州存(cun)在少數地方未(wei)經(jing)依法審(shen)批，擅自將農(nong)用地轉(zhuan)為建(jian)設(she)用地等問題，并要嚴格規(gui)(gui)范使用農(nong)民集(ji)體所(suo)有土地，各縣(xian)市要抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規(gui)(gui)劃(hua)，不得(de)隨意擴大建(jian)設(she)用地規(gui)(gui)模。

2012年3月29日，大理州(zhou)州(zhou)委(wei)書記(ji)尹建業在全州(zhou)加快海(hai)東開(kai)發建設推進(jin)大會上指出，必須(xu)用(yong)最直(zhi)接、最嚴格的(de)措施保護(hu)(hu)(hu)海(hai)西，保護(hu)(hu)(hu)海(hai)西就是保護(hu)(hu)(hu)大理的(de)歷(li)史和(he)文化(hua)，保護(hu)(hu)(hu)大理可持續發展的(de)根基。

3個月后(hou)，大(da)理州人民政府下發(fa)的(de) 《關于加強海(hai)西建設項目規劃管理的(de)意(yi)見(jian)》（又稱“新(xin)六(liu)條”）強調(diao)，要嚴(yan)格(ge)控(kong)制海(hai)西新(xin)增建設用地(di)總量，在(zai) 《大(da)理市(shi)土(tu)地(di)利用總體規劃（2010~2020年）》中，海(hai)西片(pian)區的(de)建設用地(di)預(yu)留總量非常有限(xian)，必(bi)須嚴(yan)格(ge)控(kong)制。

既然保護海西的(de)(de)呼聲已如此高漲(zhang)、相關文件(jian)也頻(pin)頻(pin)下發，為何還會繼續批地(di)(di)，并(bing)且還是在古城腳下？對于密(mi)灣(wan)項(xiang)目，黃宗平(ping)向《每(mei)日經濟新聞》記者說，“這是州政(zheng)府審批的(de)(de)，2006年就審批下來了(le)，到2012年開始征收耕地(di)(di)。”在大理鎮(zhen)政(zheng)府的(de)(de)黨政(zheng)辦(ban)公室(shi)里，一名姓(xing)李的(de)(de)辦(ban)公室(shi)主任亦表(biao)示，他們也是按照上頭的(de)(de)要求征地(di)(di)的(de)(de)。

實際上，上述“新六條”也(ye)提及，要把有限的建(jian)設(she)用(yong)(yong)地用(yong)(yong)在完善和提升海西片區功(gong)能最(zui)迫切(qie)需要的項(xiang)目上，除統(tong)籌兼顧文化旅游產業發(fa)展用(yong)(yong)地以外，原則上不再(zai)提供其他建(jian)設(she)項(xiang)目用(yong)(yong)地。

值得注意的是，自2005年云南省提出“旅游(you)(you)(you)要二次創業(ye)”以來，大(da)理(li)(li)州圍繞“建成(cheng)國內一流，世界知名的旅游(you)(you)(you)勝地”的總體目標，以重點(dian)項(xiang)目來推(tui)進大(da)理(li)(li)旅游(you)(you)(you)二次創業(ye)。據統計，與麗江、迪慶、怒(nu)江這3個旅游(you)(you)(you)城(cheng)市相比，大(da)理(li)(li)近(jin)些年來在旅游(you)(you)(you)接待(dai)總人數(shu)與總收入絕對量的年均增長(chang)率排名上，一直在最后。“旅游(you)(you)(you)中轉站”成(cheng)為大(da)理(li)(li)旅游(you)(you)(you)尷尬處境的真實寫照。

當(dang)地觀(guan)察人士(shi)認為，這足見當(dang)地政(zheng)府在海西農田保護與項目開發(fa)兩者態(tai)度上的搖擺不定。