每經編輯｜每經記者 郭榮村 發自廣州    

每經記者 郭榮村 發自廣州

深圳市發改委就今年3月廢除《深圳市LED產業發展規劃（2009-2015）》（以下簡稱《規劃》）一事，向《每日經濟新聞》記者作出了正面回應。

昨日（5月15日），深圳市發改委在給記者的回復函中稱，因為已經有其他對應的規劃文件和上級政策文件，深圳LED產業規劃已失去繼續保留的必要性。

今年3月，《規劃》在沒有任何征兆的情況下，突然被宣布廢止。當時深圳市方面并未對廢止原因作出解釋，引發市場多種猜測。

《每日經濟新聞》記者調查發現，該規劃實際上是在深圳市原市長許宗衡的主導推動下出臺的。

深圳已無LED專項規劃/

深圳市發改委在函件中表示，2009年3月，深圳市政府頒布了《規劃》，在隨后的2011年12月底，深圳市政府又頒布了 《深圳新一代信息技術產業振興發展規劃（2011-2015年）》和《深圳新一代信息技術產業振興發展政策》。深圳市發改委解釋稱，這一產業規劃及其配套政策已覆蓋LED產業，其覆蓋領域更寬，與國家產業政策、深圳產業發展形勢結合得更加緊密。

2012年5月，廣東省政府頒布了《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》；當年9月，深圳市政府頒布了 《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》，以推廣LED照明產品應用、支持LED產業發展。

深圳市發改委認為，作為深圳市支持LED產業發展的政策，《深圳新一代信息技術產業振興發展政策》和《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》分別有對應的規劃文件和上級政策文件，《規劃》已失去繼續保留的必要性。鑒于此，深圳市政府辦公廳于2013年3月宣布廢止該規劃。

《每日經濟新聞》記者查閱《深圳新一代信息技術產業振興發展規劃》，里面提到的重大工程包括下一代信息網絡、移動互聯網、云計算、物聯網等9個方面，涉及到LED產業只有“支持LED等綠色照明產品運用推廣”“攻克LED照明產業共性關鍵技術，積極開展LED照明產品應用示范工程”等少數內容。

而被廢止的《規劃》則詳盡地闡述了深圳LED產業的發展基礎、面臨問題、發展目標、發展重點以及保障措施，可謂是為該行業“量身打造”。

《規劃》廢止后立即引發外界廣泛關注，甚至有悲觀者認為“LED行業被深圳拋棄”。

深圳市政府一位官員私下告訴記者，目前是廣東省在推廣LED，深圳市已經沒有專項，市里只是配合省里在推。

許宗衡曾主導《規劃》出臺/

《規劃》廢除背后，不少業內人士猜測可能同主導規劃的政府高層變動有一定關系。

“這個政策是許宗衡主導的。”雷士照明前副總裁徐風云在接受《每日經濟新聞》記者采訪說。

2008年12月22日，時任深圳市長的許宗衡連夜主持召開會議，就推動LED產業形成集聚，做強做大這一高端產業進行專題研究。他當時在會上說：“歷屆市委、市政府在產業發展上沒有錯失過任何一次機遇，我們今天做的可能是一件具有歷史意義的大事，可能扶持出一個重大產業，因為LED是潛力巨大的朝陽產業，是節能減排的產業，是符合科學發展觀的產業。”

隨后的2009年2月3日，許宗衡在同市民代表座談中進一步提出，LED是朝陽行業，深圳現存700多家LED企業，占全國的1/10，但廠家規模偏小，產業集聚力稍弱。深圳將在光明地區安排土地，政府提供公共研發產業平臺，盡快加大產業集聚度，同時要求政府有關部門推出LED示范工程，并稱“爭取在一個月內出臺有關扶持措施”。

2009年2月5日下午，許宗衡主持召開了深圳市政府四屆128次常務會議，研究審議并原則通過了《規劃》等一系列支持LED產業發展的政策文件。

一個月后的2009年3月7日，《規劃》正式印發。但隨后不久，許宗衡因為涉嫌嚴重違紀，被帶走調查。

LED政策被指過于激進/

據《每日經濟新聞》記者獲悉，《規劃》在出臺后的4年時間里，并未達到應有的效果，而負面作用日益顯現。

徐風云說，因為各地的扶持政策，整個LED產業已經進入非常混亂和無序的狀態，多個地方出臺了大量LED扶植政策。“基本你在我這里建芯片爐子，我就給你補貼。現在這些項目陸陸續續投產了，產能嚴重過剩”，他說，“我覺得這個產業肯定會步光伏的后塵。”

據媒體報道，從2011年以來，已經陸續有鈞多立、浩博光電、博倫特及愿景光電等幾家億元級LED企業倒閉。而在《規劃》中列舉的重點企業里，鈞多立就在其中。

一方面，產能過剩企業倒閉，另一方面應該做大的卻沒有大起來。《規劃》的中長期目標提出，到2015年，培育和發展產值超過100億元的企業1家以上、產值超過50億元的2~3家，產值超過10億元的10家以上。

記者發現，在深圳主要的幾家LED上市公司中，瑞豐光電（300241，SZ）去年營收為5.0億元，雷曼光電（300162，SZ）3.2億元，洲明科技（300232，SZ）6.1億元，聯建光電 （300269，SZ）5.3億元……與50億元、100億元相差甚遠。

雷曼光電董事長李漫鐵在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，《規劃》的廢除，是政府趨于理性的一個行為。至于《規劃》廢止的影響，李漫鐵認為不是很大，政府扶持主要包括兩個方面，一個是政府所引導的照明工程，二是政府補貼。照明工程現在有廣東省在推動，政府補貼這一塊，深圳本身金額不是很大，因為LED產業在深圳這么多產業中，所占的容量還是偏小。