2008年5月，上海市委、市政府決定成立長興島開發建設管理委員會和長興島開發辦、開發公司，全面啟動長興島開發建設。長興島位于上海長江入海口,東西長而南北窄，總面積160.6平方公里,形象獨特酷似海豚，其南岸長達幾十公里的深水岸線，是工業化、現代化的重要資源基礎；其西北側67平方公里的清草沙水庫是上海最主要的水源地。根據市政府批準的長興島總體規劃，長興島將圍繞產業發展、基礎設施、城鎮建設、社會配套和生態保護“五位一體”的基本任務，打造成世界先進的海洋裝備島、上海的生態水源島和獨具特色的景觀旅游島。

一、大舉措要有好的機制來支撐

長興島開發建設是全市的一件大事，是全市若干項重點工作之一。長興島管委會以及辦公室、開發公司的建立，標志著長興島開發建設進入了一個新的發展階段，從體制上保證了它作為全市的一項重點工作之一，是在市級層面上統籌力量，加強領導,理順體制，統籌全市力量積極推進長興島的開發建設。

長興島開發建設小打小鬧不行，要有大舉措。根據長興島總體規劃和建設發展的實際需要，經有關機構估算，不包括產業發展、城鎮開發、旅游建設等功能性項目投資，依據《長興島總體規劃》，僅長興島島內基礎設施項目（包括以道路交通為核心的“七通一平”、河道水系、綠化系統等）總投資約需220億元。

要保證大舉措盡快落到實處，就需要一套高效的工作機制。長興島開發辦成立伊始，就力求創新工作機制，努力走出一條新路，爭取形成一個新的模式。

按照“審批不出島”的要求，2008年市政府7號令明確將市里相關部門開發建設的審批管理職能委托給長興島開發辦，崇明縣政府也將部分相關職能委托開發辦代為行使。同時明確了由開發辦牽頭推進長興島開發建設的三項工作機制：即重要情況溝通協商機制、重要審批催辦督辦機制和重大事項通報機制。由此，形成“一體兩翼”的一體化運作機制，即管委會是對長興島開發的重大事項進行統籌領導的機構，開發辦作為管委會的日常辦事機構，作為審批管理主體，履行市政府相關職能部門委托的管理職責；長興島開發公司作為基礎設施建設的實施主體，承擔開發建設任務。開發辦與開發公司之間形成互動工作機制，開發辦、開發公司與各相關方面之間建立協調工作方式，保證長興島各項工作的快速順利推進。

適應實際需要，長興島的開發體制主要是以開發建設為主，沒有多少社會管理職能，從提高效率和可行性出發，做到審批不出島和加大開發力度。這個體制是輕型的，主要任務是沖鋒陷陣，建設好基礎工程交給當地政府來管理。兩年多的實踐表明，這個體制總體很好、可行，符合長興實際，有利于長興加快發展、提高效率，將在堅持中進一步完善，完善的目的是進一步提高效率。

二、“小機構，大作為”

市長興島開發辦是一個很精簡的團隊。長興開發是上海全市大局中非常重要的一件大事，參與長興島開發是很光榮很艱巨的事情。盡管要付出很多，整個開發辦團隊都感到有成就感。

職能多、工作重

開發辦、開發公司的體制具有獨特性，從提高效率和可行性的角度設立了長興的特有體制，以做到審批不出島和加大開發力度，經過兩年多的探索與實踐，努力把握這種體制的特點與規律，切實發揮這種體制的功能與作用。從實際運作的角度看，這種體制的工作方式突出反映在三個方面：

一是集中性。開發辦行使市里十幾個部門委托的審批管理權，開發公司承擔長興島基礎配套和前期開發的主要任務，多個方面的職責集中在開發辦和開發公司一個主體，這就需要熟悉每項審批、管理與業務的工作路徑和方法，不斷提高工作的水平與能力。

二是綜合性。開發辦和開發公司內部部門設置也體現了綜合集成的思路，每個部門復合了多元相關職能。開發辦每個處室都要對應市里多個條線，所以每個處室必須努力探求多元復合職能的工作途徑與技巧，切實提高工作效率與效能。

三是互動性。無論開發辦各處室還是開發公司各部門，為完成一項工作大家經常會形成一個聯動的整體，圍繞一些突出問題與事項，開發辦、開發公司相關處室部門往往共同推進解決。開發辦、開發公司不斷地增強整體協作、互助互進的意識與水平，把個人單獨工作的涓涓細流融合成集體合作的滾滾洪流。

部門精、人員少

根據市機構編制委員會的批復，市長興島開發辦內設四個部門：綜合協調處（干部人事處）、投資管理處、規劃土地處和建設管理處，共35個編制，目前現實際到位18人。四個部門承擔的主要職責是：綜合協調處（干部人事處）主要負責黨政辦公室、黨群組織、干部人事、宣傳信息、政策法規、財務外事及后勤保障等職能；投資管理處主要負責發改委、經信委、商務委、招商部門等職能以及聯系環保、統計部門等；規劃土地處主要負責。規劃、土地、住房等職能；建設管理處主要負責建委、綠化、市政、民防、水務等職能。

動力足、運作快

著眼于建立精簡、靈活和高效的開發辦，提高工作效率與效能，形成合作共進的工作氛圍，開發辦形成了扁平化的組織方式。開發辦審批管理的行為理念緊扣四個方面：

一是以規劃為先導，嚴格按照規劃實施審批管理。規劃編制與規劃的順利實施是長興島開發成功與否的關鍵，審批管理必須建立在科學規劃的基礎之上。

二是以項目為重心，整合各方職能實施統籌管理。圍繞長興島開發建設項目，跨越既有職能分工界線，有序整合相關職能，形成規范、高效的審批管理方式與流程。

三是以需求為導向，面向社會提供積極有效的管理服務。積極回應長興島未來發展需求，以創新的精神、負責的態度開展工作，加強多方溝通協調，提供便利快捷服務。

四是以績效為準繩，持續地改進和完善工作流程。轉變工作方式，主動、積極地關注服務對象，通過工作流程將有關工作有機結合起來，講究實際工作效果，堅持不懈地改進每一項工作質量。

從審批管理看，開發辦體現了扁平化的工作方式，比較規范快捷地完成了各有關審批事項，對于一些比較復雜的問題能夠較快地進行會商研究，對于需要與市有關方面溝通的事項能夠積極主動聯系。

從工程建設看，開發公司體現了統籌協調的工作態勢，多項工程項目同時展開，加強一線推進，實施面上的全面協調和點上的重點監管。

從橫向關系看，發揮統籌、聚合和協調作用，努力形成協同高效運作機制。開發辦與各相關方面，與市里多個部門建立了經常性的工作聯系，市相關部門給予開發辦工作以極大的支持、幫助和指導，協調和解決了諸多問題。與縣鎮建立制度性的職能分工關系，長興島基礎設施建設由開發辦、開發公司負責，建成后主要由崇明縣負責管理。與央企溝通合作關系得以不斷加深。

效率高、成效大

長興島開發辦歷經了組織創設、機制構建、規劃編制、工程啟動等過程，從謀劃創業階段進入了全面推進開發的新階段。

審批管理的效率：正因為有了“審批不出島”的工作機制，大大提高了長興島開發辦審批管理的效率，這樣才可能在2009年2月份長興島總體規劃獲市政府批準、6月底基本完成專項規劃、控詳規劃的情況下，大大縮短了審批周期，2009年底保證10多個基礎配套設施項目能夠陸續開工。目前市長興島開發辦在嚴把規范關，切實保證審批質量的前提下，已受理辦結各類報審項目   件。

規劃研究的成果：形成了總體規劃、控詳規劃、專項規劃、城市設計和策劃研究等規劃研究體系。如長興島島域總體規劃（2008—2020年），長興島土地利用規劃，長興島土地儲備規劃，長興島鳳凰鎮控詳規劃，長興島圓沙社區及橫沙漁港綜合功能區控詳規劃，長興島海洋裝備產業基地控詳規劃，上海港口機械制造基地控詳規劃，長興島鎮西區配套商品房動遷基地控詳規劃，長興島圓沙配套商品房動遷基地控詳規劃，中船集團長興造船基地詳細規劃，中海長興島修船基地控詳規劃，潘圓公路控制性詳細規劃，長興島島域控制線專項規劃，長興島島域控制線專項規劃，長興島水系整治工程工程規劃，長興島青草沙水庫周邊水系調整工程專項規劃，團結220KV變電站專項規劃，長興島鎮西區、漁港綜合功能區配電網專項規劃，長興島道路交通專業系統規劃，長興島燃氣專業系統規劃，長興島水利專業系統規劃，長興島供水專業系統規劃，長興島排水專業系統規劃，長興島綠化專業系統規劃，長興島環衛專業系統規劃，長興島電力專業系統規劃，長興島電信專業系統規劃，橫沙漁港綜合功能區國際方案征集，橫沙漁港碼頭區修詳規劃，漁港綜合功能區城市設計深化，馬家港城市設計國際方案征集，馬家港河道兩側局部區域規劃調整，桔園生態公園概念規劃國際方案征集，長興島海洋裝備及其配套產業發展戰略研究，長興島島域總體規劃環境影響報告書，長興島生態保護與發展戰略研究，長興島地名規劃，固體廢棄物綜合處理方案專項研究，長興島島域配套建設基礎設施項目建設投資估算報告，長興島海洋裝備及其配套產業發展戰略研究報告，關于長興島配套產業園區推進機制的報告，關于長興島生態旅游發展的思考，長興島海洋裝備產業基地“十二五”產業發展規劃，長興島零星區域灘涂促淤圈圍工程“十二五”規劃，長興島數字造船基地“十二五”信息化規劃，長興島“十二五”固定資產投資規劃，鎮西區配套商品房社區商業實施規劃課題，崇明三島危險廢物處置課題等。

服務企業的工作：服務中船、中海與振華等央企，積極設法幫助推動有關問題的解決，如協調推進江南技校的選址、財政扶持與建設推進等。特別是先期啟動的道路、水系、綠化等市政基礎設施，首先是直接服務企業的。如潘圓公路是長興島唯一貫穿整個島嶼東西向的主干道，是長江隧橋長興島接線道路，全長21.82公里，可為振華重工集團長興基地提供便捷的外出通道，更是全島的樞紐性道路；南環路長4.11公里，主要服務于中海工業集團長興基地及海洋裝備配套產業基地；合作路長2.54公里，是島嶼東部貫通南北的主要道路。為中船工業集團長興基地配套，在已建成長興江南大道一期工程的基礎上，經過一年多的建設，長興江南大道二、三期工程竣工，同時，長10.9公里的江南大道北側林帶正在加快建設，規劃設置寬度20—40米綠帶及3塊集中綠地，規劃面積約34公頃，以改善長興江南大道沿線生態及景觀環境。為長興島國家一級漁港建設和今后海洋裝備產業發展準備，面積約1200畝的漁港和遷建船廠收儲用地圈圍工程全面完成。長興島水廠擴建工程也正在抓緊實施。

三、三條主線貫穿始終

長興島開發辦始終緊扣工作機制、精神動力與組織措施三條主線。

從工作機制看，積極發揮了統籌、聚合和協調作用，形成了集中統籌、聯合會商，專題會審、并聯辦理，溝通跟蹤、反饋督辦的工作方式。

集中統籌，就是開發辦主要負責人每周一召開開發辦、開發公司聯合辦公會議，統籌各項工作，明確工作推進的計劃與目標。聯合會商，就是圍繞相關重要問題，開發辦相關負責人召集市、縣、企業等相關各方共同研究商討，提出工作意見與措施。專題會審，就是針對項目審批事項，開發辦分管負責人每周三召開審批專題會議，研究項目管理中需要解決的問題，提出具體的解決辦法與工作措施。并聯辦理，就是從項目立項開始，各相關審批管理處室就共同介入，把握項目推進的節奏，及時了解項目報批中可能需要解決的問題，環環相扣、聯合推進式地開展審批管理。溝通跟蹤，圍繞開發建設項目，一方面，與實施主體加強聯系，掌握實際情況；另一方面，對于需要市相關部門審批與支持的工作，積極進行溝通，及時跟蹤信息情況，加快工作推進節奏。反饋督辦，就是對于審批管理的進展情況，每個項目逐個進行專項督察，及時反饋和解決工作亟需解決的問題，保證審批管理的順利高效。

從精神動力看，“一個根本、四種精神”成為內在的力量，想做事、敢做事、會做事、做成事、不出事成為價值的取向。

一支能戰斗的隊伍必須要有士氣。一支隊伍的士氣來自共同的價值取向和精神動力。開發辦、開發公司人員少、任務重、壓力大，但通過兩年多的工作實踐和錘煉，逐步形成了一支有追求、有干勁的團隊，“一個根本、四種精神”和想做事、敢做事、會做事、做成事、不出事已經成為開發辦、開發公司這個團隊共同認同的精神動力和價值取向。

“一個根本”即“事業以人為本，人以精神為本”。這是隊伍建設的一個根本，或者說是靈魂。有了這個根本和靈魂，隊伍才能夠堅強有力。事業靠的是人，事業為的是人，人是得有一點精神的。

“四種精神”即“奮力拼搏的創業精神，追求一流的進取精神，一絲不茍的求實精神和團結互助的協作精神”。奮力拼搏的創業精神，就是要在長興島這一片熱土上，展現聰明才智，體現人生價值，大膽探索、勇于實踐。追求一流的進取精神，就是要站得更高，看得更遠，以更加嚴格的標準衡量工作，不斷超越自我，努力追求卓越，沒有最好、只有更好。一絲不茍的求實精神，就是要“用力、用心、用智”，腳踏實地、鍥而不舍，簡單、重復出現的事，努力做到極致；復雜、艱難的事，努力用新的思路去探求解決的辦法。團結互助的協作精神，就是要突出團隊意識，樹立全局意識，敢于承擔責任，甘做“二傳手”；內抓凝聚力，外塑親和力，形成戰斗力。

從是否想做事看，不僅要有投身工作的激情，更要有縝密的思考與扎實的行動。從是否敢做事看，不僅要有沖鋒陷陣的勇氣，更要有直面問題的智慧與攻堅克難的本領。從是否會做事看，不僅要有埋頭苦干的精神，更要有積極有為的方法和規范快捷的效率。從是否做成事看，不僅要有完成任務的數量，更要有體現效能、內涵和水平。從是否不出事看，不僅要有實現目標的速度，更要有安全與質量的保證，而且要抓好廉政建設。

總之，想做事是前提，是事業心問題；敢做事是態度，是進取心的表現；會做事是能力，是水平高低的反映；做成事是成效，是工作質量的檢驗；不出事是保證，是圓滿完成任務的基礎。要有工作的激情和勇氣，但不能逞匹夫之勇；不惹事、不怕事，但要有工作的藝術；在困難面前要有亮劍精神，橫刀立馬，敢于沖破障礙與荊棘，表現出狹路相逢勇者勝、勇者相撞智者勝的英雄氣概。伴隨長興島開發事業要煉就智勇雙全的本領，在成就大事業之中實現人生價值。

從組織措施看，大膽任用年輕人，壓擔子，鍛煉人，為人才的成長提供富有挑戰性的舞臺與空間。

開發辦大多是30多歲的年輕人，每個人都承擔了相對獨立的、復合性較強的工作任務，每個人在大量的、豐富的、復雜的實踐中得到了快速成長。

長興島開發建設是一項全新的事業，是一個創業的過程。從開發機構設立到工作構架形成，可謂是從零開始、從無到有；從開發機制創設到工作關系確立，可謂是不斷地探索、不斷地創造。創業不僅是成立一個機構、建立一套制度和實施一系列項目，更是不斷地創新，尋求積極的變化、把握創造更高價值的機遇。長興島開發的實踐，體現了打破原有格局和傳統做法，尋求更適合發展需要、更符合工作實際和更具價值工作方式的創業精神。

創業維艱，整個創業過程就是一個奮力拼搏的過程。創業是艱辛的，成功是需要付出的。惟有在創業中才能得到更快、更好的成長，創業是挑戰，創業是機會，創業是鍛煉成長、錘煉成才的試金石。開發辦努力克服創業道路上的各種困難與障礙，迎難而上，不畏艱險，奮力前行，獲取成功。創業的成功意味著自身的價值不僅得到了體現，而且得到了挖掘，更是得到了升華。

開發辦靠開發事業凝聚人、靠公平競爭激勵人、靠學習實踐提高人、靠良好氛圍吸引人。一是靠事業凝聚人。長興島開發建設是一項全新而又艱巨的事業，經過兩年多艱苦努力，開發辦、開發公司不但實施了10多項基礎設施、100萬平方米配套商品房和國家一級漁港建設，而且錘煉了一支有內在力量的隊伍。二是靠公平競爭激勵人。長興島開發建設事業為人才的鍛煉成長提供了廣闊的舞臺，通過比較科學有效的考評機制和評價方法，激發大家投身工作的熱情，使更多的人才能夠脫穎而出。三是靠學習實踐提高人。從事開發建設需要不斷學習和掌握新的知識與方法，需要通過創業與實踐做出工作成效，通過學習與實踐不斷提高大家的自身能力。四是靠良好氛圍吸引人。無論政治上還是生活上都關心人，以誠相待，善于溝通，通過團隊建設創造良好的精神風貌和內在力量。