全國人大代表、江蘇證監局局長左紅11日接受中國證券報記者專訪時表示，未來應加強和完善多層次資本市場體系建設，為成長型科技創新企業搭建直接融資平臺，同時應暢通長期資金入市的渠道。

提高上市公司回報投資者水平

中國證券報：在推動長期資金入市方面，監管部門可以出臺哪些制度和優惠政策？

左紅：當前，我覺得我們重點是要做好四項工作。

首先，加快推進多層次資本市場體系建設，暢通長期資金入市的渠道，能夠從各個角度，通過資本市場進入實體經濟，促進發展方式轉變。

其次，要進一步提高上市公司回報投資者水平，完善相關制度建設，使廣大投資者能夠從資本市場得到穩定的收益回報。

第三，要加快推進主板和創業板退市機制的建設，整體提高上市公司質量，不斷增強我國資本市場的活力。

第四，進一步加大對內幕交易等違法違規行為的防控和懲處，優化資本市場的環境，提高資本市場的透明度，維護三公原則。

當然，長期資金實現投資運營和保值增值，涉及到許多因素，需要全面研究，必要的時候還可能會廣泛征求各界的意見。

放松管制 推動金融創新

中國證券報：應從哪些方面入手來推動資本市場更好地服務實體經濟？

左紅：首先，要加強和完善多層次資本市場體系建設，完善以資本市場為核心和紐帶的投融資服務鏈，為成長型科技創新企業搭建直接融資平臺，引導風險投資等產業基金進入企業發展的各個階段，有效緩解創新創業企業融資難問題。提高資本市場服務科技創新型企業的針對性和有效性。

其次，要不斷加強和完善市場機制建設。繼續完善上市公司的激勵機制和市場約束機制，促進上市公司做大做強；積極培育市場創新主體，營造公平、競爭和有效的創新環境，促進機構投資者和證券行業的健康發展。

最后，積極推動金融創新發展，進一步放松管制，加強監管，在風險可控、可測、可承受的前提下，豐富投資產品和交易方式，不斷推出適應市場發展、滿足投資者不同需求的金融衍生產品。

江蘇上市公司分紅意愿提升

中國證券報：請介紹江蘇證監局對“鐵公雞”公司的摸底有關情況。

左紅：社會各界對上市公司分紅情況確實比較關注。由于歷史原因，我們經濟中股本約束和投資者回報機制相對薄弱，部分上市公司分紅情況不容樂觀。但從我們調查的情況看，“鐵公雞”公司是極少數，絕對不是主流。

江蘇上市公司的分紅意愿、現金分紅的穩定性、持續性、回報率每年都在穩步提升。2008年至2010年，江蘇實現現金分紅的上市公司家數分別為74家、84家和133家，占同期江蘇上市公司總家數的比例分別為58%、60%和70%，這已逐步接近發達國家成熟市場的比例。另外，江蘇目前只有1家公司上市多年來沒有任何形式的分紅，占江蘇上市公司總數還不到0.5%。

作為監管部門，我們對上市公司回報股東情況高度重視，繼續鼓勵、引導上市公司建立持續、清晰、透明的現金分紅政策和決策機制。

我們準備從幾個方面著手：一是切實提高上市公司質量。重點是對不規范的關聯交易、利益輸送等影響上市公司現金分紅能力的行為嚴格監管、嚴肅查處，防止上市公司盈利能力受不法行為影響。二是引導上市公司制定明確的股東回報規劃。江蘇民營企業、中小企業較多，江蘇證監局將根據這個特點，有針對性地引導上市公司為股東創造價值，持續推動上市公司完善投資者回報機制。三是加強控股股東行為的監管，督促控股股東按照《公司法》和證監會規定的程序，通過行使股東大會提案權和表決權來參與利潤分配決策。四是強化獨立董事、外部監事在利潤分配中的作用。引導和督促外部監事、獨立董事注意傾聽和反映中小投資者的訴求、切實維護投資者利益，在公司現金分紅決策、執行過程中發揮積極的作用。五是加強對上市公司分紅情況信息披露的監管，加大對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務公司的監管約束，幫助企業樹立回報股東的觀念。